厦门市建设局关于2022年第三季度建筑起重机械有关情况的通知

各区建设（与交通）局，市建设工程质量安全站，各建设（代建）、施工、监理和建筑起重机械相关单位：

　　根据省住建厅《关于印发<福建省房屋市政工程安全生产治理专项行动实施方案>的通知》（闽建安〔2022〕4号）《厦门市建设局关于做好我市建设系统安全防范工作的通知》（厦建工〔2022〕86号）《厦门市建设局关于深入开展房建市政工程“百日攻坚”行动的通知》（厦建工〔2022〕92号）等文件要求，结合住建部《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》规定，为落实建筑起重机械各方主体责任，全面排查整治事故隐患，坚决预防化解安全风险，为党的二十大胜利召开营造祥和的安全环境，我局组织市建设工程质量安全站（下文简称市质安站）开展第三季度市管项目建筑起重机械监督工作，有关情况如下：

　　一、总体情况

　　本季度，市质安站采取科室巡查、“双随机”执法检查、站级督查、专项巡查、检测督导等方式深入一线，加大建筑起重机械监督检查力度，共检查538台次。其中，科室巡查156台次，包括安拆环节抽查80台次，占同期安拆总数13% ；“双随机”执法抽查328台次；站级督查12台次；专项巡查42台次。对2个项目相关责任主体记批评类信用监管行为（详见附件1），拆除塔机1台。此外，检测单位共出具建筑起重机械不合格检测报告27份，其中，厦门宏杬建筑机械设备安全检测有限公司16份，厦门远森工程检测有限公司5份，厦门顺达安特种建筑起重机械检测有限公司4份，厦门市立助建筑起重机械检测有限公司2份（详见附件2）。

　　本季度时值台风季节，市质安站严格落实《关于开展建筑起重机械台风季节专项安全防范工作的通知》（厦建质安〔2022〕28号）要求，持续开展台风季节安全防范工作，共摸排建筑起重机械2044台次，其中塔机952台次，施工电梯1056台次，龙门吊36台次，及时处置潜在安全风险隐患27个，有力地保障台风季节建筑起重机械安全。

　　从检查情况看，各责任主体基本能够进一步规范建筑起重机械安全管理，较好地履行职责，建筑起重机械安全形势平稳可控。但仍有部分企业和项目落实相关规定不到位，存在安拆作业管控和日常安全管理不严格、台风季节专项安全防范工作不落实等问题。

　　二、主要问题

　　（一）现场安全管理问题

　　1.台风季节专项安全防范工作落实不到位。部分项目总包管理责任不落实，具体工作不认真，未按建筑起重机械台风季节专项安全防范工作的要求，逐月及时准确填报《建筑起重机械台风季节安全风险情况报表》，存在数据漏填、错误以及与现场实际情况不符等问题，影响台风季节专项安全防范工作正常开展。

　　2.专项施工方案论证审批不规范。如：新机场项目航站区工程一标段施工单位，未根据专家论证意见，及时修改完善塔机基础设计方案并再次报送专家确认，未认真研究制定安全技术措施，未能确保后期施工安全。

　　3.安拆作业管理人员履职不尽责。个别项目建筑起重机械安拆作业时现场管理人员未到岗履责，个别人员现场签字确认不规范，且安拆现场未按规定拉设警戒线。如：厦门东部垃圾焚烧发电厂三期项目，塔机顶升过程建机一体化企业安装现场负责人未到岗，没有落实管理人员在安拆操作面带班监督的规定。

　　（二）机械实体安全问题

　　1.防台风技术规程执行打折扣。个别项目对省建筑起重机械防台风安全技术规程有关规定不熟悉，未在台风季节严格执行该规程，存在塔机独立高度或自由高度超高的情况，削弱建筑起重机械防台风能力。经逐月排查统计，本季度共有14台次塔机独立高度或自由端高度不符合要求。如：厦门时代锂离子电池生产基地项目一期二标段塔机（闽AD-T00592）使用说明书中未明确沿海地区台风季自由端高度，现场塔机与主体结构水平距离超过使用说明书的规定，自由端高度未降低；美峰花园安置房塔机（闽DB-T14451）安装高度超过防台风规程的允许高度且无相应加强措施。

　　2.塔机基础存在安全隐患。个别项目塔机基础未按方案和使用说明书施工，选址不合理且无加强措施。如：2020JP06地块A1-2子地块项目塔机（闽EXC-T00168）基础的天然地基未做承载力检测，且基础与原主体结构承台的连接未按方案采取植筋等措施；中海2022JP03地块项目塔机（闽CJ-T01480）采用管桩基础设置在基坑边坡上，未经基坑设计单位确认且无支护和加固措施；开挖后造成基础管桩外露2.2m，塔机基础专项施工方案未对管桩基础侧向力进行校核验算，且无相应防治措施，存在整机倾覆的安全隐患。

　　3.结构管控环节有缺失。个别项目对建筑起重机械安装前检查不严格，未对进场的标准节仔细核验，标准节进场管理混乱，已安装的机械存在标准节无可溯源标识、不同标准节混用等情况。如：厦门新能安锂离子电池生产基地项目（一期）行政办公楼塔机（闽AD-T00930）标准节无可溯源标识；厦门时代锂离子电池生产基地项目一期二标段塔机（闽AD-T00592）存在标准节混用现象；厦门东部垃圾焚烧发电厂三期项目塔机（闽DA-T18263）附着预埋件、附着杆连接件端部无构造加强措施，且未按使用说明书要求安装附着内撑杆。

　　4.日常检查和维护保养不到位。个别项目在建筑起重机械日常检查和维护保养过程中不认真履责，没有实施有效的质量安全动态管理，未能通过日常检查维保及时发现并解决问题。如：厦门时代锂离子电池生产基地项目一期二标段塔机（闽AD-T00592）标准节多处连接销轴松动；下湖安置型商品房二期工程（B06地块、B08地块）桩基、地下室及上部主体工程和新浦嘉园安置房A1、A2地块项目都存在施工升降机安全防护门门锁未正确安装，现场可由建筑物内侧开启问题；同安城北小区A地块项目塔吊（闽DA-T19257）钢丝绳吊索端部编织固结长度小于规范要求，端部钢丝未进行捆扎，钢丝绳存在变形。厦门东部垃圾焚烧发电厂三期项目塔机（闽DA-T14993）建筑主体结构为烟囱，现场无附着预埋件及预埋螺栓维保的作业条件。定期维保记录中，无对附着预埋件及预埋螺栓的维保的影像资料。

　　三、处理措施

　　对监督检查发现的安全隐患，市质安站均已发出责令整改单，要求相关单位认真严肃整改完毕，并举一反三、开展全面排查。同时，根据《福建省建设工程质量安全动态监管办法》和《厦门市建筑市场主体信用监管行为操作标准（质安部分）（2021版）》等相关规定，市质安站对2个项目相关责任主体记录批评类信用监管行为，对存在严重安全隐患的，责令局部暂停施工，约谈企业负责人。中海2022JP03地块项目塔机因安装验收前检测不合格，已主动拆除。

　　根据市建设局发布的《厦门市建设局关于印发市管工程建筑起重机械安全差异化监管方案（暂行）的通知》（厦建工〔2022〕95号）规定，将3家企业及其承接的所有在建项目和其它2个项目列为第四季度差异化监管对象（详见附件3）。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，精心组织。各单位要充分认识狠抓生产安全的重要意义，常抓不懈，尤其要适应党的二十大召开前后对生产安全的更高要求，加强组织领导，切实落实责任，结合建筑起重机械行业特点和项目的实际情况，制定完善并坚决贯彻落实切实可行的工作制度、方案、计划和措施，守牢安全底线，确保建筑起重机械生产安全。

　　（二）突出重点，消除隐患。各单位应高度重视本季度安全检查发现的问题，举一反三，对照检查整改，加强自身建筑起重机械安全管控；要重点落实安全隐患滚动排查，拉单挂帐，逐项消除。10月份各单位要继续加强防台工作，进一步落实《关于开展建筑起重机械台风季节专项安全防范工作的通知》（厦建质安〔2022〕28号）要求和省建筑起重机械防台风安全技术规程，确保建筑起重机械台风季节安全。

　　（三）落实规定，严格管理。各单位要切实压实责任，提高建筑起重机械管理能力，加大制度规定落实力度；要进一步规范安拆作业管理，狠抓安拆现场各方人员到岗履责和严格按规范方案作业。同时，各单位应加强日常检查与维修保养，及时发现问题，尽早消除隐患，持续保障建筑起重机械安全。我局及市质安站将进一步加强监管工作，聚焦重点对象、加大压力传导，严格执行差异化监管文件规定，通过抓短板促后进，有效提升整体安全管理水平。

　　附件：1.第三季度建筑起重机械问题较多项目及处理情况汇总表

　　2.第三季度建筑起重机械检测不合格情况汇总表   

　　3.第四季度建筑起重机械差异化监管对象

　　厦门市建设局  

　　2022年10月18日

　　附件1

　　第三季度建筑起重机械问题较多项目

　　及处理情况汇总表

　　附件2

　　第三季度建筑起重机械检测不合格报告汇总表

　　附件3

　　第四季度建筑起重机械差异化监管对象

　　*注：列为差异化监管对象的企业，其在厦门市所有在建工程均列为差异化监管对象。