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粤府函〔2021〕262号广东省人民政府关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0628号(经济发展类068号)提案答复的函

广东省人民政府关于政协第十三届全国委员会

第四次会议第0628号(经济发展类

068号)提案答复的函

粤府函〔2021〕262号

龚俊龙委员:

  您提出的《关于前海深化建设领域深港合作的提案》收悉,经认真研究办理,现答复如下:

  我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全力推进粤港澳大湾区建设,不断推进前海深度合作示范区建设发展,持续深化深港合作规则衔接,取得较好成效。您提出的建议对推动粤港深度合作具有积极意义,我省将认真研究借鉴。

  一、关于支持前海探索深港两地建设领域制度的融合和规则的衔接,开展与国际接轨的试点改革等方面的意见建议

  (一)关于先行先试国际通行的职业保险制度的建议。在住房和城乡建设部支持指导下,我省正在开展深圳市工程勘察设计责任保险政策相关研究工作,重点对标国内先进省市、香港特别行政区和部分发达国家做法,推动出台具有“创新性、科学性、经济性、保障性、操作性、示范性”的建设工程勘察设计责任保险相关政策,并为制定保险条款提供参考依据。同时,深圳前海正在积极探索先行先试职业保险制度。2021年4月22日发布《深圳市前海管理局关于〈深圳前海深港现代服务业合作区香港工程建设领域专业人士执业备案管理办法〉〈深圳前海深港现代服务业合作区香港工程建设领域专业机构执业备案管理办法〉的补充通知》,已明确香港专业机构须要办理职业保险。目前,在前海实现职业保险办理主要有两种解决途径:一是协调香港保险公司,将职业责任保险的投保区域范围拓展至前海合作区;二是协调内地的保险公司,为在前海执业的香港建筑及相关工程咨询企业量身打造“单个工程项目职业责任保险”的险种模式。

  (二)关于取消传统的建设工程定额计价方式,研究采用市场定价、自由竞争方式确定工程及服务价格的建议。作为全国工程造价改革主要试点省份之一,2020年7月,我省按照住房和城乡建设部办公厅印发的《工程造价改革工作方案》有关要求,全面启动工程造价改革试点工作,制定了《广东省工程造价改革试点工作实施方案》,充分借鉴港澳地区及国际通行做法,在引导试点项目创新计价方式、改进工程计量和计价规则、创新工程计价依据发布机制、强化建设单位造价管控责任等方面积极探索,推行清单计价、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式,完善工程造价市场运行机制。下一步,拟将前海纳入深圳市工程造价改革试点范围,推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式,完善工程造价市场价格形成机制,提高项目投资效益。前海将在后续的政府及社会投资项目中,根据项目的复杂情况,选定一批试点项目,探索运用市场定价、自由竞争的方式确定工程及服务价格,吸引、鼓励香港专业人士参与前海的项目。试点成功后,将进一步推广复制。

  (三)关于试行建筑师负责制,培养国际化的建筑专业人才的建议。2019年2月,我省出台《深圳市建筑师负责制试点工作实施方案(试行)》在责任建筑师及其团队的权责利及约定方式、构成、收费模式等方面进行有效探索。前海已在嘉里商务中心、腾讯数码大厦等项目试行建筑师负责制,为建筑工程全过程或部分阶段提供设计咨询管理服务,统筹规划、建筑设计、施工、运维等工作。目前,已对街坊、开发单元、公共空间、具体项目试行了建筑师负责制,加强了土地集约利用,保障城市公共利益,提升建设品质。从试点项目实施效果看,建筑师的主导作用得到一定的发挥,试点项目初具建筑师负责制组织形态。下一步,我省将进一步推进建筑师负责制试点工作,开展项目评估,以此为基础探索制订相关政策措施,促进工程建设质量提升。

  (四)关于试点取消建设工程监理,转移监理单位职责的建议。2019年11月,我省启动建设工程监理制度改革政策研究,将深圳市作为试点城市,探索将工程担保与工程监理服务相结合,由工程担保单位(保险公司)委托监理单位,对所担保工程项目的工程安全以及质量、工期、投资控制等方面实施监督管理。目前,已选择福田、罗湖、宝安、坪山四个区试点此模式。下一步,我省将根据试点结果进行总结,研究完善监理制度。在继续推进建筑师负责制的基础上,积极探索引进香港的认可人士制度(认可人士制度是指以个人名义向政府承担私营项目建造的法定责任,从设计到施工对项目进行全过程监管,确保在建工程全面遵守《建筑物条例》,是香港地区私营建筑质量安全的重要保障制度,承担监理的职责)。前期在尽可能不改变现有监管体系的前提下使香港的认可人士制度在前海落地;条件成熟后,参照香港经验进一步强化认可人士在建设项目中的法定职责与配套监管体系。

  (五)关于试点采用香港标准或国际标准开展工程建设的建议。2019年5月,我省印发实施《贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉工作要点及分工安排》,有效推动了粤港建筑领域规则的衔接。鼓励前海在严格执行国家工程建设强制性标准的基础上,开展技术标准对标研究,借鉴国外和香港地区先进技术标准,试点采用香港标准或国际标准开展工程建设。目前,前海正在试点推行香港工程建设模式,前海范围内大部分项目如嘉里商务中心、周大福金融大厦、腾讯数码大厦等均实行香港的管理模式,建筑设计、交通咨询、造价咨询、结构设计咨询、机电顾问、绿色建筑咨询等多个环节采用香港团队,建筑师作为建设过程中的指挥者,对项目全过程监督监管,确保项目设计效果。其中,腾讯数码大厦不仅在项目管理、设计、咨询、造价等多环节采用香港团队,更是在部分设计内容中,按照香港标准,提高建设要求,确保项目高品质落地。下一步,我省将继续试行香港工程建设管理模式,加快形成符合国际通行规则的工程建设管理制度。通过香港工程建设咨询企业和专业人士在粤港澳大湾区内地城市开业执业试点,促进两地建筑业发展规则衔接、机制对接,共同推动粤港建筑业协同发展。

  二、关于建立联动机制,积极将前海建设领域试点成功的创新成果向粤港澳大湾区推广等方面的意见建议

  我省住房和城乡建设部门制定《关于香港工程建设咨询企业和专业人士在粤港澳大湾区内地城市开业执业试点管理暂行办法》(粤建规范〔2020〕1号),并于2021年1月1日起实施,香港工程建设咨询企业和专业人士通过“一网通办”“不见面办理”方式备案后,可在粤港澳大湾区内地九市提供服务。同时,“发布香港工程建设领域两大备案管理办法”已纳入广东自贸试验区第五批制度创新案例拟在全省范围内推广。目前,我省已与香港发展局建立良好沟通机制,后续将积极总结前海建设领域试点的成功经验,向粤港澳大湾区推广。 

  三、关于简化香港工程建设专业机构和人士备案所需材料等方面的意见建议

  按照我省住房和城乡建设部门《关于香港工程建设咨询企业和专业人士在粤港澳大湾区内地城市开业执业试点管理暂行办法》相关规定,前海于2021年4月22日发布了《深圳市前海管理局关于<深圳前海深港现代服务业合作区香港工程建设领域专业人士执业备案管理办法><深圳前海深港现代服务业合作区香港工程建设领域专业机构执业备案管理办法>的补充通知》,取消了香港律师公证环节,进一步便利了香港专业机构和人士备案。

  下一步,我省将深入贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述,按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》部署要求,推进建设领域深港合作规则衔接,不断优化职业环境,持续推动粤港澳三地深度合作。

  专此答复。诚挚感谢您对我省工作的关注和支持。欢迎登录我省政府门户网站,了解我省经济和社会发展政策、经济建设和社会发展方面的重要信息。

广东省人民政府

2021年8月14日
http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfh/content/post_3617353.html

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