一、《纲要》的起草过程
全市“十四五”规划纲要编制工作于2020年3月正式启动。按照市委、市政府的安排部署，成立规划编写组，深入基层进行了广泛调研，完成了24个专项规划，形成了“十四五”规划基本思路。在此基础上，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省、齐齐哈尔市编制“十四五”规划的有关要求，结合讷河实际，在广泛征求意见后，编制形成了《讷河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。
二、《纲要》的主要内容
《纲要》共分十二个部分。第一部分总结了“十三五”时期取得的主要成就，分析了我市面临的发展环境和到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标；第二部分从“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循的原则和主要目标三方面提出了总体要求；第三部分围绕落实乡村振兴战略，加快推进农业现代化进行阐述；第四部分围绕高效实施百千万工程，构建特色现代化产业体系进行阐述；第五部分围绕落实扩内需促开放部署，积极融入新发展格局进行阐述；第六部分围绕深化重点领域改革，建设蓬勃活力新讷河进行阐述；第七部分围绕优化空间布局，加快推进新型城镇化进行阐述；第八部分围绕推进生态文明建设，建设美丽新讷河进行阐述；第九部分围绕推动文化繁荣发展，提升讷河文化软实力进行阐述；第十部分围绕坚持共建共治共享，建设幸福新讷河进行阐述；第十一部分围绕统筹发展和安全，建设和谐平安新讷河进行阐述；第十二部分围绕强化实施保障，确保规划高质量实施进行阐述。
（一）“十四五”时期经济社会发展的指导思想。《纲要》提出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略、统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，营造风清气正的政治生态，维护国家“五大安全”能力进一步提升，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新讷河开好局、起好步。
（二）基本原则。坚持党的全面领导。坚持和完善党对经济社会发展的集中统一领导，充分发挥党的领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念构建新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。加强全局性谋划，统筹推进经济、社会、民生、生态文明、党的建设等各项工作，建立有效运转的闭环工作体系。
（三）主要目标。《纲要》提出“十四五”期间，继续稳中求进，做好 “六稳”、落实 “六保”，全链条抓好“农头工尾、粮头食尾”，在全面建成小康社会基础上，锚定二〇三五年远景目标，向建设绿色产业、生态宜居、健康幸福、和谐平安、智慧服务、蓬勃活力“六型”现代化新讷河目标努力，向全面振兴全方位振兴迈出重要步伐。主要有：到2025年，地区生产总值达到200亿元，年均增长12.2%，人均国内生产总值超过2.7万元，一般财政预算收入突破6.22亿元，年均增长5%。
目标的制定参考了省、齐齐哈尔市“十四五”规划相关目标，并按照我市的实际情况提出的。其中，GDP增速不低于12.2%目标的提出，充分考虑了拉哈工业小镇的建设情况及华瑞等在建企业的投产情况等因素。三次产业结构25:40:35的提出，主要考虑到“十四五”期间，我市将以旅游产业为主导产业，大力发展全域旅游，重点打造二克浅等一批旅游特色小镇；做大做强生物制药业、农产品精深加工、新能源开发、现代服务业等“四大支柱产业”，使规模以上工业户数实现翻番增长。这将有利于全市经济实现结构性调整，第三产业比重将不断增大。
（四）主要工作任务。《纲要》明确提出了“十四五”时期要抓好事关全局的九项重点工作任务，而且列出了 32个项目专栏，梳理出360条重点项目，主要从以下四方面进行说明。
一是关于乡村振兴。我市要深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡、协调发展。将农业与旅游业有机融合，以全域旅游助推乡村振兴。坚持统筹协调、因地制宜、改革创新，进一步探索全域旅游助推乡村振兴的有效路径。
二是关于重点产业发展。依托我市资源优势和产业发展基础，积极推动新旧动能转换及生态经济发展，打造“一区一廊三园”产业空间新布局。认真贯彻落实省委张庆伟书记对我市的指示批示精神，坚定不移提速产业立市，加快推进百亿级产业园区建设，全力推进拉哈工业特色小镇建设。壮大生物发酵、生物医药、非金属材料三大主导产业，推动华瑞医药百亿项目2021年年底前运营投产，支持鸿展集团A股上市，高标准建成非金属材料高新产业园，推动拉哈工业特色小镇产业集聚区快速发展。同时壮大以一良食品产业园为依托的绿色食品精深加工产业集群和以全胜节能环保产业为依托的新能源产业、新材料产业、绿色环保产品产业、汉麻精深加工产业集群。利用俄气支线优势，实施“气化讷河”战略，并大力发展以俄气为关联的化工产业链。
三是关于优化县域国土空间布局。《纲要》与各专项规划有效对接，推进“多规合一”。严控城市开发边界、永久基本农田和生态保护三条红线，已确定的耕地红线绝不突破。根据主体功能区定位，统筹区域协调发展，科学布局空间结构，加快发展中心城区建设，同时重点打造拉哈工业特色小镇、二克浅旅游特色小镇，统筹兼顾其余13个乡镇协同发展。形成“一核引领、两特支撑、四轴串联、多点拱卫”的发展格局。常住人口城镇化率达到50% ，城市人口达30万，乡镇直人口达到1至2万。继续推进全域土地综合整治试点任务。完善区域重大基础设施网络布局，提升城镇综合承载能力。
四是关于深化重点领域改革。坚持在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革，以改革释放红利，用改革创新的办法破解发展中的难题。持续优化营商环境，完善社会信用体系，营造亲清型政商关系。坚持把深化国有企业改革，深化要素市场化配置改革，作为推进县域经济高质量发展的重要环节。以八大国企改革为重点，构建有效市场与有为政府。进一步整合国有资源。实施财政投资建设的资产资源一律纳入国企资产表，使资产变资金、资金变现金，为县域经济高质量发展提供有力支撑。推动混合所有制改革，转变国资监管方式，发挥国企特定功能和任务，做优做大国有企业。搭建新的投融资平台，利用市场化手段，多种渠道整合政府优质资源，为政府募集资金缓解资金瓶颈，更好地推动城乡基础设施项目建设、重大产业项目建设和民生及生态环境工程建设。
最后，《纲要》还从严格规划管理、落实重大项目、拓宽筹资渠道、健全实施机制等方面提出了保障措施，为规划顺利 实施奠定了基础。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、齐齐哈尔市委的坚强领导下，戮力同心、顽强拼搏，为顺利完成“十四五”规划各项目标任务，推动新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、建设现代化新讷河，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗！
http://www.nehe.gov.cn/zfxxgk/zc_view.jsp?id=15124&lanmuid=2&classify=0
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