一、背景和意义
为进一步完善空气重污染应急机制，不断提高环境管理精细化水平，及时有效应对大气重污染天气，最大限度地降低大气重污染天气造成的危害，减少污染持续时间、降低污染程度、强化公众健康防护，切实保障人民群众身体健康，维护社会和谐稳定，结合本市实际，在对《讷河市重污染天气应急预案》补充完善的基础上进行第二次修订。
二、主要依据
本预案主要依据《中华人民共和国生态环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37 号）、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）、《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办〔2013〕504 号）、《生态环境部关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》《黑龙江省大气污染防治条例》、《黑龙江省大气重污染应急预案》（2016年修订）、《齐齐哈尔市大气重污染应急预案》（2019年修订）等法律、法规及文件，制定本预案。
三、法律效力
本预案适用于发生在讷河市行政区域内，需要由市政府负责协调的大面积和持续性重污染天气应急工作。本预案所指重污染天气，是依据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）中环境空气质量指数（AQI）大于 200，即空气环境质量达到5级（重度污染）以上污染程度的大气污染。沙尘暴造成的环境空气污染不适用本预案。
四、主要内容
一是明确组织机构和职责。成立市重污染天气应急指挥部，负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。指挥长由分管生态环境保护副市长担任，副指挥长由讷河生态环境局局长担任，市有关部门为市重污染天气应急指挥部成员单位。
二是明确了监测和预警。按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警划分为三个等级，由低到高顺序依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。取消原有的蓝色预警，改为健康防护提示性信息，当预测 AQI 日均值＞200 持续 1 天时，随空气质量预报信息发布。
三是明确了应急响应。应急响应分为三个等级，由低到高顺序依次为Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和Ⅰ级应急响应。市政府根据实际需要，选择性采取一种或多种措施进行应急响应，在保障城市正常运行的前提下，鼓励采取更加严格的强制性污染减排措施实施高级别应急响应，并明确启动响应的时间、范围、通知方式、监督内容等。预案明确了在不同等级下应急响应的健康防护引导措施、倡议性污染减排措施、强制性减排措施内容。同时明确了信息公开、信息报告、应急措施的执行与监督、应急终止等内容。
四是明确了总结评估。应急响应终止后10日内，督导考核组应及时组织开展重污染天气原因、影响、措施落实以及应急效果等情况的调查评估。 对未按要求履行职责的有关单位或个人进行责任追究。
五是明确了应急保障。包括组织保障、经费保障、物资保障、预报预警能力保障、通信与信息保障、医疗卫生保障、制度保障等内容。
六是明确了预案管理。包括预案宣传、培训、演练、修订、实施等内容，并明确了讷河市重污染天气应急组织机构职责分工。
齐齐哈尔市讷河生态环境局
2021年9月3日
http://www.nehe.gov.cn/zfxxgk/zc_view.jsp?id=14967&lanmuid=2&classify=0
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