一、《关于加强自然资源监管工作意见》出台的背景和意义
国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（〔2007〕71号）文件下发后，全国大多数省、市都逐步开展了土地监管共同责任机制的尝试，其中北京、重庆、广东、福建、四川、辽宁、浙江、江苏均在重点城市开展了试点工作。广东省广州市更是以市委办公厅、市人民政府办公厅1号文件联合下发了《关于建立土地执法共同责任机制的意见》，该意见体现了属地管理、责任共担、责任追究、刚性目标四项最富成效的基本原则，意见实施后，2009年广州市违法用地量与2008年相比下降了73%，降幅在全国排名第一，其“共同责任、严管土地”的经验做法被国土资源部向全国推介。
我省人民政府也高度重视国土资源监管工作，2010年1月20日国家土地督察沈阳局与黑龙江省人民政府签署了《国家土地督察沈阳局与黑龙江省人民政府构建土地执法监管共同责任机制框架协议》。《框架协议》明确黑龙江省人民政府要高度重视土地管理工作特别是耕地保护工作，层层落实责任，建立政府领导、相关部门各负其职的土地管理共同责任机制，进一步加强土地执法监管和查处整改力度，对违法用地问题突出的地区进行问责；进一步加大舆论宣传，增强地方政府和社会公众依法用地和保护耕地意识。
齐齐哈尔市政府也于2010年印发了《齐齐哈尔市国土资源执法监管长效机制工作方案》，成立了以市长为组长，各县（区）政府及市直有关部门为成员的领导小组，明确了各级政府执法监管的主体责任，初步构建了以政府为主导、各部门齐抓共管的国土资源管理共同责任机制。随后克山、龙江、泰来、富裕等县政府也相继出台相关文件，探索和建立自然资源执法共同责任机制。
近年来，我市自然资源违法案件发生率逐年下降，但我市自然资源监管工作面临的形势依然严峻，面对上级高压态势，必须采取超常规措施加强监管，从保障发展、保护自然资源、保护干部的政治高度，加大监管力度，坚决遏制自然资源违法行为的发生，尽最大努力减少问责。为有效遏制自然资源违法行为，维护自然资源管理秩序，改变自然资源监管“单打独斗”的局面，通过完善自然资源监管共同责任机制建设，形成齐抓共管的工作态势，推动自然资源监管从“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的转变，确保讷河市经济社会全面协调可持续发展。因此制定本《意见》势在必行，意义重大。
二、《关于加强自然资源监管工作意见》的法律效力
为全面加强我市自然资源监管工作，切实履行保护土地和矿产资源责任，严厉打击自然资源违法违规行为，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《黑龙江省基本农田保护条例》《违反土地管理规定行为处分办法》《关于进一步加强国土资源执法监管遏制违法用地、用矿行为的通知》（黑政办发〔2014〕17号）等相关法律法规和文件规定，结合我市实际，制定本意见。
三、《关于加强自然资源监管工作意见》的主要依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》
（二）《中华人民共和国矿产资源法》
（三）《中华人民共和国城乡规划法》
（四）《黑龙江省基本农田保护条例》
（五）《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强国土资源执法监管遏制违法用地用矿行为的通知》（黑政办发〔2014〕17号）
（六）《国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》（国土资规〔2017〕3号）
四、《关于加强自然资源监管工作意见》的主要内容
该《意见》共分四个部分。
第一部分为总体思路和目标任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，形成“各级政府组织实施、自然资源部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局。积极构建“横向到边，纵向到底”的三级网格化管理体系。推动自然资源监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自自然资源监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到自然资源监管不留死角、不留盲区。
第二部分为建立网格化自然资源监管体系，全市网格化自然资源监管体系实行市、乡镇政府、村委会三级管理，划区分片，形成市、乡镇政府、村委会“三位一体”的自然资源监管网格体系。
第三部分 部门分工，明确了市直部分职能部门职责，自然资源局、住建局、公安局、电业局、财政局、市监局、发改局、农业农村局、水务局、监察委等部门共同参与，密切配合，加强协作，联动监管，形成合力。
第四部分 保障措施，一是加强组织领导，二是健全规章制度，三是完善奖励措施，四是严格责任追究。
http://www.nehe.gov.cn/zfxxgk/zc_view.jsp?id=13229&lanmuid=2&classify=0
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