《讷河市残疾儿童康复救助实施方案》政策解读

  一、起草背景和依据
  习近平总书记强调“要重视残疾人健康,努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。党的十九大报告提出“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”。2018年8月17日,国务院残工委办公室专门召开了全国建立残疾儿童康复救助制度工作电视电话会议,传达王勇国务委员重要批示,中国残联张海迪主席和国家卫生健康委、财政部、民政部领导分别讲话,对各地加快出台残疾儿童康复救助制度、切实做好残疾儿童康复救助工作作出具体部署,提出明确要求。同日,省残工委联专门召开了电视电话视频会议,对全省各地市在贯彻落实残疾儿童康复救助制度组织实施过程重点强调,各市地在国家、省规定的基础上要进一步细化,制定具有较强指导性和操作性的意见办法,坚决杜绝上下一般粗。齐齐哈尔市政府在十六届二十五次常务会议上研究讨论,正式通过《齐齐哈尔市残疾儿童康复救助实施办法》并于4月1日起全面施行。
  为全面贯彻落实《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》(国发〔2018〕20号)、《黑龙江省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(黑政规〔2018〕20号)、《齐齐哈尔市残疾儿童康复救助实施办法》(齐政规﹝2019﹞4号)要求,切实保障残疾儿童基本康复服务需求,做好残疾儿童康复救助工作,结合我市实际,编制起草《讷河市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施方案》(以下简称《实施方案》)。
  二、主要内容
  《实施方案》共六项内容,分为:救助对象、救助内容、救助标准、救助流程、经费保障、职责分工。
  (一)救助对象
  具有讷河市户籍(或在讷河市长期居住,并在居住地开具长期居住证明或暂住证)的,有康复需求,经专业医疗机构诊断并评估认定,具有相应康复适应指征,通过康复服务可以达到功能重建或改善的0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。优先救助城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童;残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童;其他经济困难家庭的残疾儿童(以村、社区一级困难证明为准)。
  (二)救助内容
  康复救助基本服务项目和内容包括:以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理能力和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具适配和康复训练等。
  (三)救助标准
  1. 0-6岁智力、听力、言语、孤独症等残疾儿童康复训练救助。每人每年康复训练10个月,康复训练费为1.8万元; 0-6岁年龄段内可连续救助。
  2. 0-6岁肢体残疾儿童康复训练救助。每人每年康复训练10个月,康复训练费为2万元。0-6岁年龄段内可连续救助。矫治手术一次性救助1.72万元,其中:手术费1万元,术后矫形器装配0.72万元。
  3. 0-6岁视力、肢体等残疾儿童基本辅具适配救助。视力残疾儿童人均1000元,适配视力类辅具2年内不予重复补助。肢体残疾儿童大腿假肢3000元、小腿假肢1200元、膝离断和髋离断假肢5000元、矫形器装配人均1500元、其他肢体类辅具补助人均1000元,装配假肢和矫形器1年内、其他肢体类辅具2年内不予重复补助。
  (四)救助流程
  1. 申请。残疾儿童监护人向残联提出申请。监护人可以是儿童家长,也可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等代为申请。
  2. 审核。残联按照残疾儿童康复救助相关标准和规定负责对残疾儿童相关情况进行审核、认定,按程序办理相关手续。城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童、儿童福利机构收留抚养的残疾儿童,以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童的救助申请,由残联负责与民政局、扶贫办进行信息比对后作出决定。其他经济困难家庭的残疾儿童,残联依据申请材料中的村、社区一级家庭经济困难证明准予救助。
  3. 救助。经残联审核符合条件的残疾儿童,由监护人自主选择本省内残疾儿童定点康复服务机构接受康复服务。必要时,由残联和卫健局指定医疗、康复机构做进一步诊断、康复需求评估。在省外康复机构救助的,视为在外省长期居住,建议申请人到居住地残联部门申请当地康复救助项目。
  4. 效果评估。残疾儿童定点康复服务机构要对在训残疾儿童每年度进行阶段性康复效果评估。残联牵头建立专家技术指导组,每年组织专家或委托第三方机构,对残疾儿童定点康复服务机构进行康复服务效果评估。
  5. 结算。在省内定点康复机构接受康复服务发生的费用,经残联组织审核后,由财政局与定点康复机构直接结算,结算周期由残联会同财政局确定为项目启动时拨付 80%,剩余20%待项目完成评估检查合格后拨付。
  (五)经费保障
  在用足用好中央财政经费的基础上,不足部分应纳入本级财政预算。健全多渠道筹资机制,鼓励、引导社会捐赠。
  (六)职责分工
  1. 残联。负责组织协调、宣传发动、对象筛查、定点康复机构准入与退出的监管、救助对象审核;组织残疾儿童康复救助检查、指导、评估、培训等工作。执行省残联制定的残疾儿童定点康复服务机构准入标准和服务规范。
  2.财政局。负责多渠道筹措资金,支持做好残疾儿童康复救助工作。
  3. 审计局。负责加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,严防挤占、挪用、套取残疾儿童康复救助资金等违法违规行为。
  4. 教育局。支持幼儿园开展融合教育;具备残疾儿童定点康复服务机构条件的特殊教育学校、融合教育幼儿园,要积极开展0-6岁残疾儿童康复服务,为残疾儿童就近就地提供康复服务。
  5. 民政局。负责依法对承接残疾儿童康复服务的社会服务机构进行登记;督促儿童福利机构开展残疾儿童康复工作;配合卫生健康部门、残联开展残疾儿童康复工作;协助残联对救助审批相关信息进行比对;对低保救助家庭及建档立卡贫困户家庭仍有特殊困难并符合条件的,可通过临时救助给予生活补助。
  6. 卫健局。负责开展康复专业技术人员培养、培训工作,落实《0-6岁儿童残疾筛查工作规范(试行)》,建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制;与残联配合做好残疾儿童的筛查、转介、残疾预防和康复宣传工作。
  7. 医保局。负责将残疾儿童符合规定的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围,并逐步扩大支付范围,提高报销支付比例。
  8. 扶贫办。配合卫生健康部门、残联开展残疾儿童康复工作;协助残联对救助审批相关信息进行比对。
  9. 市场监管局。做好营利性康复机构的登记注册,加强对康复机构价格行为的监督,督促康复机构建立健全价格管理制度,对康复机构价格违法行为依法严肃处理。
  三、征求意见情况
  2019年7月19日,市残联起草《实施办法(征求意见稿)》。其间,向分管市领导专题汇报二次。7月20日,向相关的市政府残工委成员单位征求意见,并与省残联和兄弟市县残联对接了解情况。8月8日,征求意见结束,共收到8家反馈意见,均无意见。10月25日经市政府七届三十三次常务会议审议通过。

       文件地址:http://www.nehe.gov.cn/zfxxgk/zc_view.jsp?id=8994&lanmuid=1&classify=0
                                                                                                                                  

 

讷河市残疾人联合会         
2019年10月26日          

http://www.nehe.gov.cn/zfxxgk/zc_view.jsp?id=8980&lanmuid=2&classify=0

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