一、起草背景
消火栓是重要的消防基础设施，是城市安全运行的基本保障要素。随着长沙城市化进程不断加快、建成区范围迅速扩张，对消火栓的需求不断增加，而受各种因素制约，城区消火栓建设管理仍存在诸多安全隐患，亟待梳理完善。为进一步加强城市消火栓建设和管理，落实城市安全发展和“四精五有”建设要求，强化消防用水保障，推进节水型城市建设，结合我市工作实际，特制定本实施意见。
二、起草过程
2021年3月我局商市政府研究室、市水业集团一道，在市内深入调研基础上考察学习杭州、苏州、无锡、南通等城市经验，于2021年10月底形成《加强城区消火栓建设管理迫在眉睫—关于我市城区消火栓建设管理的调研与思考》，报告经建新市长、志凯副市长等5位市领导作出重要批示。为尽快落实批示精神，我局认真研究报告提出的相关合理化建议，于2021年11月18日向市政府呈报了《关于提请召开加强城区消火栓建设管理工作会议的请示》，并将《关于加强城区消火栓建设管理的实施意见（讨论稿）》（以下简称《实施意见》）作为附件呈报。2022年1月4日，张跃先副秘书长受志凯副市长的委托，组织召开了加强城区消火栓建设管理的专题会议，形成了《关于加强城区消火栓建设管理有关问题会议备忘》，明确要求由我局牵头，在《长沙市消火栓管理办法》修订完成之前，出台过渡性的加强城区消火栓建设管理的规范性文件，并就规范建设维护、加强各方联动、加大打击力度提出了具体要求。
我局按照会议要求进一步完善了《关于加强城区消火栓建设管理的实施意见（征求意见稿）》，拟由我局会同市自然资源和规划局、市城管执法局、市公安局、市财政局、市消防救援支队等6个部门联合发文。并于2022年4月上旬书面征求市自然资源和规划局、市城管执法局、市公安局、市财政局、市消防救援支队、各区人民政府、长沙水业集团、市住建行政执法局等13个部门、单位及局法制处、工程质量安全监管处、物业监管处、总工室等4个处室的意见和建议，共征求到书面意见14条，其中采纳意见12条，未采纳2条（均已与相关单位进行沟通）。
三、主要内容
《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实以人民为中心的发展理念，按照城市安全发展和“四精五有”建设要求，全面推动消火栓规范建设、有序管理，切实保障人民生命和财产安全，维护文明城市形象，打造宜居精美长沙。
一是确定基本原则。坚持“法治优先、规范建设；政府主导、健全机制；多措并举、严格处置；宣传引导、形成共识”的基本原则。
二是明确重点任务。明确推进消火栓规范建设维护、强化联合执法、加强协同共管、推行智慧消防、加大财政投入、开展联动宣传等重点任务。
1.规范建设维护。由我局牵头，科学规划消火栓布局，落实“三同时”要求，明确不同种类消火栓建设维护各方职责。相关部门应建立监督检查机制，巩固消火栓建设管理成果。
2.强化联合执法。市消防救援支队、市公安局、市住建局、市城管执法局依据法律法规的规定履行相关职责；市住建局与长沙水业集团共同组建市供水行政执法办公室，加大对违法违规用水行为的打击力度。
3.加强协同共管。由市住建局牵头，健全现有公益用水管理机制，进一步规范环卫、绿化取水行为，推广分色管理。各相关单位共建居民住宅区消火栓共管机制，加强对消火栓的巡查力度，定期沟通反馈，共享数据成果。
4.推行智慧消防。由市住建局牵头，抢抓试点契机，充分利用技术手段有效破解监管难题，提升消火栓建管智慧化水平。各相关单位共同研究智能消火栓的推广与运用，力争在2027年底以前完成长沙市主城区智能化消火栓全覆盖。
5.加大财政投入。市财政在拨付各区的市政、园林等城市维护经费中给予消火栓管理维护资金支持，适当弥补供水企业成本，有效保障市政消火栓的正常运维和适时更新。
6.开展联动宣传。充分运用多种渠道，组织相关部门加大正面宣传力度，曝光典型违法案例，在全社会营造支持消火栓监管执法、爱护管好城市消火栓的良好氛围。
三是落实组织保障。从强化组织领导、督促检查、信息沟通等方面推动措施实施。
长沙市住房和城乡建设局
2022年7月18日
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