市住建议字〔2022〕5号
窦悦、郑桂茹委员：
您在市政协十四届一次会议上提出的《关于积极推进我市老旧小区加装电梯工作的建议》（第623号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：
李克强总理在政府工作报告中提出“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯……”老旧小区（既有多层住宅）加装电梯，对完善既有住宅使用功能，方便居民生活，改善居住条件，提高生活品质，适应当前经济社会人口老龄化进程具有重要意义。我市坚持试点先行、先行先试，通过借鉴成熟地区的优秀经验，逐步探索老旧小区加装电梯工作流程，确保民生福利惠及更多江城百姓。
一、关于适当放宽“业主三分之二同意”的要求的答复
老旧小区改造中加装电梯一直是百姓关注的焦点，也是政策方针的导向。吉林省城市管理工作联席会议办公室印发了《吉林省城镇老旧小区加装电梯的指导意见》，其中明确要求：“加装电梯申请人以幢或单元为单位进行申请的，应经该幢或单元全体业主同意”。这不仅是政策的限定，也是针对加装电梯工作实际的充分考量，具有极强的针对性、操作性、指导性。老旧小区改造工程作为惠及广大群众的民生工程，应兼顾居民各方正当利益和合理诉求。从而得到更多业主的支持与理解。但在非旧改范畴内既有多层住宅加装电梯项目，我局在制定相关政策和工作方案时，会考虑从方便业主的角度出发，依据《民法典》相关内容，参照外地成熟加梯经验，适当放宽“同意率”要求。
二、关于旧改办牵头，多方积极协调，推进改造加装电梯的答复
坚持以人为本，迎合居民需求，在《吉林市2021年老旧小区改造工作实施方案》中明确将加装电梯作为“提升类”内容，鼓励业主采取自愿的形式加装电梯。由市老旧小区改造工作领导小组负责牵头推进，市规划和自然资源、市场监督等部门、各区住建局联动配合，主动协调、密切协作，积极协助居民开展老旧小区加装电梯工作。按照国家和省的工作要求，结合全市实际情况，市旧改办已草拟《吉林市老旧小区（既有多层住宅）加装电梯工作实施方案（征求意见稿）》，明确工作流程，划定加装标准，落实责任分工，规定资金筹集方式，待征求相关部门同意、经市政府批准后发布实施。
三、关于借鉴其他城市的成功经验，比如同意加装的业主先行垫付，或者采取与电梯厂商合作的答复
市政府高度重视老旧小区改造加装电梯工作，市政府领导多次带队组织赴浙江、沈阳等地调研考察老旧小区加装电梯工作，召开多次专项推进会，部署工作任务，明确工作要求，为全市老旧小区改造加装电梯工作把脉定向、谋篇布局。市旧改办坚持试点创新、项目先行，在前期摸排调研的基础上，选定房屋符合标准、居民达成一致共识、资金落实到位的龙鼎花园等5个小区作为加装电梯项目试点，其中龙鼎花园小区已于2020年底前正式投入使用。目前，全市加装电梯资金来源主要以居民出资为主，对属于老旧小区改造范围内的老旧小区，按照相关政策标准，可帮助申请专项补助资金。对于“先行垫付”或“合作”方式加装电梯，属业主与电梯厂商、项目施工企业的个人行为，只要符合加装电梯的条件，将不做特殊限制。但鉴于各地频发的涉及加装电梯项目中因“合作模式”违法、违规、违反业主真实意愿致使业主利益受损现象，为此我局在不确定“合作模式”切实可行的前提下，不做相关推介。
在今后的加装电梯工作中，市旧改办将不断总结经验，积极借鉴其他城市优秀做法，以国家和省的政策方针为导向，大胆探索、深入实践，努力复制推广一批符合我市老旧小区改造加装电梯的成功模式。
吉林市住房和城乡建设局
2022年8月29日
联系人姓名及电话：王东亮15944200350
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