关于《黄南藏族自治州文体旅游广电发展“十四五”规划》的政策解读

一、规划背景

2020年10月29日，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

2021年1月，黄南州委印发《中共黄南州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，全面开启黄南高水平现代化建设新征程，奋力开创黄南高质量发展新局面。并要求各部门高质量编制“十四五”发展规划。

为进一步提升黄南州文体旅游广电的竞争力、吸引力、影响力，推进文化铸魂、旅游为民，发挥文化赋能、旅游带动作用，促进文化、体育、旅游、广电融合发展，进一步激发文化和旅游消费潜力，推动提升体育综合竞争力，促进广电事业高质量发展，加快建设文化和旅游强州，特编制《黄南藏族自治州文体旅游广电发展“十四五”规划》。

二、编制过程

2020年6月，项目组完成四市县调研工作，召开编制工作座谈会，收集规划编制所需资料。2020年10月，完成规划纲要稿。2020年12月，完成规划征求意见稿，召开征求意见座谈会。2021年1月-3月，征求各部门、文体旅游广电局各科室相关意见，修改完善规划征求意见稿。2021年4月，再次召开规划编制征求意见座谈会。2021年5月-11月，根据文旅部相关文件、青海省文化和旅游、广电、体育等十四五规划征求意见稿，进一步完善规划征求意见稿。2021年12月3日，规划通过专家评审。2021年12月至2022年3月，进一步衔接《黄南州州国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》《黄南州综合交通运输“十四五”发展规划》《黄南州传统村落集中连片保护利用示范州建设专项资金管理办法（征求意见稿）》《黄南州自然资源“十四五”规划》《青海省文化和旅游发展十四五规划》《青海省打造国际生态旅游目的地五年实施方案大纲》《青海省打造国际生态旅游目的地行动方案》等内容，完善《规划》成果。

三、主要内容

1、规划目的

（1）加快国际生态旅游目的地建设步伐

围绕共同建设“青海国际生态旅游目的地”的大目标大战略，把发展生态旅游作为黄南“十四五”时期文化和旅游业首要任务。依托黄南优势生态旅游资源，加快对标升级，完善生态旅游基础设施，打造一批重点生态旅游景区，构建黄南特色生态旅游线路，丰富生态旅游产品体系，提升生态旅游服务水平，将绿水青山转换为金山银山，加快建设具有黄南特色的文化生态旅游目的地。

（2）优化文化和旅游发展新布局

坚持“生态优先、空间优化、重点突出、融合发展”的理念，紧紧围绕“山水黄南”“三区建设”的总体部署，立足文旅融合和全域旅游两大基础，强化生态圈层和文化圈层、产业基础对于文化和旅游发展空间布局的支撑作用，立足“点—线—面”的空间构成，构建“两核三廊道八大板块”大尺度空间布局。

（3）形成文体旅游广电融合发展新格局

全面整合黄南文体旅游广电资源，推动文化和旅游业高质高效融合发展，全面提升文化事业，推动文化产业快速发展、旅游产业集聚发展、体育特色化发展、广电精细化发展，开启文体旅游广电融合发展新格局。

（4）推动机构深化改革，构建现代化治理体系

谋划构建新型文化和旅游融合监管机制，提升行业服务水平和行业标准化建设，倡导文明旅游，推动文化和旅游要素的市场化配置改革，推动有效市场和有为政府更好结合，为黄南州高质量发展提供持续动力。

2、规划目标

到2025年，新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观更加深入人心，全州人民文化自信更加坚定，社会文明程度不断提高，全州文化和旅游、体育、广电高质量发展体系基本形成，文化事业更加繁荣昌盛，优秀传统文化传承体系得到完善，文化遗产保护和利用水平明显提高，公共服务体系更加健全，文艺精品力作不断涌现，文化和旅游产业规模持续壮大、产业整体水平显著提升、产业核心竞争力明显增强，文旅现代综合治理体系进一步完善。竞技体育水平进一步提升，体教融合与青少年体育工作得以深化，高原特色体育项目进一步丰富，体育事业规模和品质明显提升，智慧广电融媒体深入发展，文化强州和旅游强州建设取得新进展，建成青海省一流的自驾车旅游目的地、国家级文化生态旅游目的地和国家级全域旅游示范区。

3、规划主要内容

（1）总结“十三五”发展成就及存在不足

总结“十三五”时期文体旅游广电建设所取得的成就、存在的不足等内容。

（2）分析“十四五”发展面临的机遇和挑战

“十四五”时期，处于重要战略机遇期和历史性窗口期，面临新的机遇和挑战，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。黄南应准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，牢记省委省政府“建设文旅融合发展示范区”、州委州政府“山水黄南、三区建设”的战略要求，全面加强区域文化交流交往和旅游协作互动，加快体育广电高质量发展，努力在全州开启“共同富裕的黄南样板”建设新征程中体现文化支撑、精神动力和示范作用。

（3）提出“十四五”发展总体思路和工作任务

规划主要阐明全州文化体育旅游广电的发展战略和方向路径，明确任务目标和工作重点，重点围绕全面建设青海国际生态旅游目的地的大目标，促进和提升社会文明、繁荣新时代艺术创作、加强文化遗产保护传承利用、健全文旅公共服务体系、健全现代文旅产业体系、塑造特色文旅品牌形象、建设现代文旅市场体系、深化文化交流合作和旅游推广、推动广播电视高质量发展、发展高原特色体育业等工作任务，围绕“西域胜境·神韵黄南”主品牌，打造“热贡文化”“山水黄南”“黄河丹霞”“最美黄南草原”“藏地蒙县”“高原体育运动胜地”等文旅品牌。

《规划》的政策解读工作由州文体旅游广电局负责解释。

http://www.huangnan.gov.cn/html/contents/23/7439.html