关于《黄南州“十四五”教育事业发展规划》 的政策解读

一、出台背景

“十三五”时期，在党中央、国务院的高度重视和特殊关怀下，州委州政府进一步突出教育优先发展的战略地位，按照“解决突出问题、补齐发展短板、努力创先争优”工作思路，经过全州上下共同努力，黄南教育事业取得了显著成绩，覆盖每个学段的民族教育体系更加完善，以深化改革为根本动力、以立德树人为根本任务，以优化结构为主攻方向、以促进公平为基本要求，为我州长足发展和长治久安提供了有力支撑，全州教育事业发展迈上了一个新台阶。“十四五”时期是黄南州全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，为加快推进黄南教育现代化，深入实施教育强州战略，根据《国家教育事业发展“十四五”规划》和《青海省“十四五”教育改革和发展规划》《黄南藏族自治州“十四五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，结合黄南实际，制定本规划。

二、工作要求

通过编制本规划，进一步明确“十四五”期间教育事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、产业发展布局和发展重点，进一步衔接《青海省“十四五”教育改革和发展规划》、《黄南藏族自治州“十四五”时期国民经济和社会发展规划纲要》等相关规划，理清思路，谋划布局，努力推动黄南州教育事业高质量发展。

三、文件依据

本规划依据《国家教育事业发展“十四五”规划》和《青海省“十四五”教育改革和发展规划》《黄南藏族自治州“十四五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，并衔接相关专项规划编制。

四、重要内容解读

（一）第一章为“发展基础与发展环境”教育发展回顾，分两个部分。

1.主要成效。一是党的建设全面加强。二是教育事业全面发展。三是教育布局调整更加合理。四是教育综合改革有序推进。五是工教育公平得到充分保障。六是教育保障能力不断增强。七是教育质量和水平稳步提升。

2.存在的问题。一是教育改革联动机制尚未健全。二是教育系统创新精神不强，制约教育发展的体制机制障碍有待破除，职业教育发展滞后、专业吸引力不强，主动服务经济社会发展的意识有待提升。三是基础及配套附属设施建设尚未完善，城乡之间、县域之间、校际之间存在较大差距。四是教育系统自身治理能力有待加强、布局结构有待进一步优化。五是教师队伍结构性短缺、整体素质不高、业务能力有待加强。

（二）第二章为总体要求，分两个部分。

1.指导思想。深入贯彻落实省委第十三届历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，以教育现代化为主线，以优质均衡发展为主题，以深化教育治理体系及能力建设为核心，着力提高教育质量，着力优化教育结构，着力促进教育公平，着力维护民族团结和学校稳定，全面提升黄南教育品质，促进教育公平，努力办好“树人、协调、公平、开放、可持续”的人民满意的黄南教育。

2.基本原则。一是坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。。二是根据党和国家对民族团结教育的要求，毫不动摇地把中小学民族团结教育工作进一步抓好、抓实、抓出成效来。同时要从当地的实际出发，做好工作计划，加强师资培训，认真总结经验，不断提高民族团结教育的质量和效果。三是经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，适度超前规划、优先发展，为黄南经济社会发展奠定坚实基础。

（三）第三章为总体目标。

到2025年，黄南教育整体发展水平紧跟全省平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化。学前教育实现基本普及普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育改革提标、职业教育特色化发展，全民终身教育体系初步形成，教育体制进一步建设完善，加大教育装备及信息化装备投资，提升现代化办学水平，服务全面建成小康社会的能力显著增强。

（四）第四章为教育发展目标，分十四个部分。

1.落实立德树人根本任务。建立民族团结教育常态化机制，加强和改进学校体育卫生工作，提高学生综合文化修养，增强学生生态文明素养，强化学生实践动手能力。

2.巩固完善双语教育体系。依法推进双语教育，健全完善双语教育体系，规范双语课程和教材管理。

3.优化学前教育布局体系。学前教育布局日趋合理，健全经费投入保障机制，拓展优质学前教育资源，扶持民办幼儿园健康发展，促进学前教育内涵发展。

4.推进义务教育优质均衡发展。全面实施义务教育学校标准化建设，促进县域内义务教育优质均衡发展，全面提高义务教育办学质量，稳步推进小班化教育实践。

5.普及高中阶段教育。深化特色示范普通高中建设，提升高中学校人才培养质量，完善高中教育资源的统筹协调，深化普通高中育人方式改革。

6.加快发展现代职业教育。优化职业教育总体布局，提升职业教育办学水平，深入推进职教产教融合，健全职教发展保障机制，“双师型”教师队伍建设。

7.积极发展特殊教育。全面提升黄南州特殊教育学校办学条件，办成一所九年一贯制学校，解决周边农牧区县残疾儿童、少年的入学问题。

8.促进继续教育发展。建立健全继续教育工作机制，建立全民终身教育公共服务体系。

9.大力加强教师队伍建设。加强师德师风建设，科学配置教师资源，加强乡村教师队伍建设，聚焦双语教师队伍建设，推动教师专业发展常态化，完善教师管理制度，提高教师地位待遇。

10.加快推进教育信息化。积极推进“互联网+教育”发展，加强教育信息化基础设施建设，加大教师信息化技术能力培训，推进优质数字教育资源共建共享。

11.进一步做好教育受援工作。提升教育对口支援工作水平，积极推动教育合作与交流，建立健全教育对外合作交流长效机制。

12.全面推进教育精准脱贫与乡村振兴衔接。巩固教育脱贫攻坚成果，努力推动乡村教育振兴，完善资助服务体系。

13.深化教育领域改革。持续深化教育重点领域改革，扎实推进考试招生制度改革，深化教育管理体制改革，建立现代学校制度，健全教育督导监控体系，依法维护教育系统安全稳定，加强教育督导工作。

14.加强和改进教育系统党的建设。落实全面从严治党主体责任，加强各级各类党组织建设，落实党风廉政建设责任制，加强教育系统思想政治建设。

（五）第五章为保障措施，分四个部分。

1.强化教育领导责任。加强对教育工作的领导，完善教育管理机制，优化教育发展环境。

2.优先保障教育投入。保障教育事业发展需要，构建教育经费多方投入机制，加强教育经费监督管理。

3.推进依法治教。推进依法治教工作全面落地，深入开展依法治校，落实依法治教（校）保障措施。

4.加强教育科学研究。合理预算各级教育科研单位、各学校教育科研经费，以优师示范课、中青年教师展示课等活动为重点，加大校际之间、年级之间、教师之间教育科学研讨交流。加强州、县教育科研课题评比建设，加大国家、省级教育科研课题申报。

（六）第六章为组织实施，分五个部分。

1.加强组织领导。健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。把推进教育事业改革发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。进一步转变政府职能，强化公共服务和社会管理，坚持维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、高质量的基本公共教育服务，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益。

2.落实责任分工。建立规划实施责任制。对改革和发展的重点任务，各级教育行政部门要制定时间表、路线图、任务书。强化与年度计划和各级教育规划的有效衔接，科学制定政策和配置公共资源，精心组织实施重大工程项目，将规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。

3.加强和改进对规划实施的督导、检查和评估。坚持将规划确定的各项目标任务纳入各级政府绩效考核体系。强化对政府贯彻落实规划情况的督促检查，组织开展监测评估和跟踪检查，全面分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，以教育督导报告等形式定期公布。根据实施情况和社会各方面反馈情况，实行表彰奖励和劝诫问责。

4.鼓励探索创新。推动基层创新实施规划。完善试点改革制度，推动综合改革和专项改革相结合，加快重点领域和关键环节改革步伐。加强分类指导，建立激励机制，保护和激发基层首创精神，鼓励各地大胆实践、积极探索、创造经验。深入挖掘教育综合改革宝贵经验特别是基层创新经验，不断探索实施规划的有效机制。

5.加强和改进教育宣传引导工作。提升各级教育宣传部门组织策划能力，广泛宣传党的教育方针、政策以及规划的主要内容，大力宣传各地、各单位贯彻落实规划的思路、举措、方案，挖掘树立教育战线先进典型和社会各界关心支持教育的经验做法，进一步增强各级政府和社会优先发展教育的责任感和使命感，动员全社会进一步关心支持教育改革发展，引导、动员社会各界和广大人民群众，采取多种形式和办法支持学校管理、参与学校管理，积极为教育发展贡献力量，努力形成全社会共同关心、支持和参与教育发展与改革的良好氛围。

五、实施时间

本规划期限为2021—2025年，自印发之日起执行。

    《规划》的政策解读工作由州教育局负责解释。

http://www.huangnan.gov.cn/html/contents/23/7436.html