《黄南州住房城乡建设事业 “十四五”发展规划》政策解读

《黄南州住房城乡建设事业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）由州政府办公室正式印发实施，州住房城乡建设局负责编制。《规划》是我州“十四五”重点专项规划之一，是阐明“十四五”时期黄南州城乡建设发展环境、发展目标、重点任务、保障措施的行动纲领，也是全州各市县各有关部门推进城乡建设工作的重要依据。

一、《规划》编制背景

“十三五”时期全州住房城乡建设深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入实施“一优两高”和“三区建设”，紧扣发展奋斗目标，不忘初心，砥砺前行，“十三五”规划确定的主要目标如期实现、重点任务全面完成，稳步推进了黄南州住房城乡建设行业高质量发展。

《规划》全面落实黄南州十四五规划和二〇三五年远景目标纲要，与省住房城乡建设厅专项规划深入对接，紧密结合城乡建设领域最新要求，经过广泛征求意见，吸收采纳了全部的合理化建议，通过州发展改革委审核，按照专项规划审核小组专家意见修改，形成《规划》文稿，经州政府审议通过并印发。

二、《规划》总体考虑

《规划》回顾“十三五”时期全州城乡建设取得的成就，各项工作进度符合预期，为“十四五”城乡建设高质量发展打下坚实基础。分析研判“十四五”时期全州城乡建设面临的发展环境，提出以城市更新行动和乡村建设行动为引领，开展系列城乡建设领域发展工程，推动城乡建设高质量发展。

（一）指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照州委州政府关于“十四五”规划的总体要求编制，正确认识全州城乡建设发展环境面临的复杂变化，以部省共建高原美丽城镇示范省同仁市试点为契机，贯彻落实绿色低碳智慧发展理念，以实施城市更新行动和乡村建设行动为抓手，着力推动黄南城乡建设高质量发展。

（二）基本原则：一是强化党建引领、组织保障；二是以人民为中心、共同缔造；三是坚持绿色发展、提质增效；四是贯彻新发展理念、创新发展；五是坚持深化改革、激发活力；六是坚持传承文化、塑造魅力。

（三）发展目标：以“121”城乡发展新思路，“北扩南优”为原则，促进城镇化水平和质量迈上新台阶，城乡居民居住条件达到全省平均水平，城镇综合承载力和城乡基础设施建设得到加强，提升乡镇环境综合整治实现突破，人居环境明显改善、新型城镇化管理体制和运行体制基本建立。

三、《规划》重点任务

《规划》围绕事关城乡建设高质量发展的全局性、前瞻性、关键性重大问题，共确定13项重点任务：一是建设特色新型城镇化道路。依托“121”发展思路，优先提高城镇综合承载能力，改善城乡人居环境，增进城镇化带来的机遇和福祉。二是提高基础设施支撑能力。构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城乡市政基础设施体系，加大对乡镇、村庄等偏远地区的基础设施支撑。三是完善城镇公共服务水平。加强“城市生命线”工程建设，加快建设“韧性城市”和“新城建”建设，推进智慧城市基础设施建设。四是塑造城乡特色风貌品质。坚持保护与发展结合，持续塑造城镇乡村特色风貌，逐步完善特色乡镇联结乡村的功能，提升群众生活品质。五是打造高原美丽城镇示范样板。加快推进高原美丽城镇示范省同仁市试点建设，重点培育“唐卡艺术小镇”、黄南藏戏等特色品牌。六是大力推动乡村建设行动。实施乡村建设行动，提高村庄生态环境质量和农牧民休闲生活品质。七是加快住房保障发展。加快推进以满足住房困难群众住房需求为主的住房体制改革，稳步提高基本公共服务均等化水平。八是推动建筑业转型升级。完善监管体制机制，切实优化市场发展环境，努力实现全州建筑业持续健康发展。九是提升城镇精细化管理水平。建设法制城管、创新城管、服务城管、共治城管、严实城管、智慧城管，实现城镇管理精细化、现代化。十是推进历史文化名城保护利用。注重保护传承，努力保持历史与传统的完整性、真实性和延续性。十一是加快传统村落保护利用。按照“一村一策”的要求，扎实推进传统村落集中连片保护示范工作。十二是推进绿色建筑高质量发展。以构建绿色黄南为发展目标，推动建设以同仁市为核心，尖扎县、泽库县、河南县绿色建筑协同发展的新局面。十三是提高城乡防灾减灾水平。提升房屋建筑工程防灾减灾能力，实施房屋建筑承灾体调查，严格新建工程抗震设防。

四、实施保障

《规划》提出坚持党领导城乡建设工作的体制机制，加强制度保障，为实现“十四五”期间城乡建设的各项目标任务提供坚强保障。一是加强党的领导；二是强化规划引领；三是加强规划人才培养；四是完善组织管理机制；五是保障资金有效投入。

五、突出特点

《规划》突出以下创新点：一是战略引领与项目落地相结合。充分契合基本州情、发展阶段、社会预期，推动重大战略部署在城乡建设领域项目化、清单化，落到实处、见到实效。二是补齐短板与提升品质相结合。以实施城市更新行动和乡村建设行动为抓手，切实推动城乡建设方式转变，着力补齐城乡发展短板，提高城乡发展品质。三是现实需求与新时期工作相结合。准确把握城乡建设工作阶段性特征，认清城镇化中后期区域性差异，推动城乡建设向更高层次发展。

      《规划》的政策解读工作由州住房和城乡建设局负责解释。

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