《黄南州“十四五”应急体系 建设规划》政策解读

2022年2月14日，黄南州人民政府审议通过了《黄南州“十四五”应急体系建设规划》（以下简称《规划》）。为便于各地和有关单位更好地了解掌握规划的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关情况解读如下： 

一、编制背景 

“十三五”时期，在州委州政府的正确领导下，在全州各级党政部门的共同努力下，我州应急管理机构改革顺利完成，规划目标指标如期实现，应急管理、安全生产、综合防灾减灾等各项工作取得了积极进展和明显成效。但与此同时，我们也清醒的认识到，在应急管理体系建设中还存在较多的短板和弱项。为推进我州应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，进一步落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府有关“十四五”规划编制要求，结合我州实际编制了《黄南州“十四五”应急体系建设规划》。 

二、主要内容

《规划》由前言、建设基础、挑战和机遇、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等七部分构成。

前言部分介绍了《规划》编制的主要背景、《规划》的地位和作用。精准把握新时代全州应急体系和应急能力现代化的新要求，构建体现黄南特点、展现黄南作为的较为成熟的应急体系。

建设基础部分梳理了黄南州“十三五”期间应急体系建设取得的成效。以应急管理体制改革为契机，攻坚克难，应急体系和能力现代化建设取得突出成绩，为“十四五”期间开创新发展格局奠定了坚实的基础。

挑战和机遇部分分析了“十四五”期间黄南州应急体系建设面临的9个方面的挑战：一是黄南州经济发展基础差，经济总量依然偏小，经济社会发展水平依然较低，发展不平衡不充分问题依然突出等问题，从而使得应急管理体系建设投入增长的难度较大；二是自然环境复杂多变，基础设施相对落后，公共安全领域存在较多隐患，发生突发事件的风险较大，应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾等方面的短板和不足问题比较突出；三是大应急体系整体还不完善，体制机制还不适应时代要求；四是安全生产意识淡薄，安全生产基础薄弱；五是应急管理体系不健全，应急处置能力不足；六是应急设施、物资保障能力不足；七是专业应急救援队伍人员有限、装备配备数量和种类不足，大型和特种装备缺乏；八是科技支撑力量有限，应急专业技术人才匮乏，应急专家队伍建设有待进一步完善；九是防范化解重大安全风险的能力不足。这些问题和挑战需要我们在“十四五”期间进一步增强责任意识，发扬新青海精神，以改革的方式，以顽强的拼搏和奋斗加以解决。

总体要求部分提出了黄南州“十四五”应急体系建设的指导思想和基本原则。指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，把握黄南经济社会高质量发展的重要战略机遇，坚持以防为主、防灾减灾抗灾救灾相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，始终把安全生产作为基本盘和基本面；加强、优化、统筹全州应急体系和能力建设，全面提高防灾减灾抗灾救灾和突发公共事件应对能力，稳步推进黄南州应急管理体系和能力现代化。基本原则是：坚持以人为本、坚持底线思维、坚持问题导向、坚持预防为主、坚持精准抗御、坚持依法管理、坚持统筹协调。

建设目标部分提出了总体目标和分项指标。总体目标是：到“十四五”期末，全面完成“大应急”格局的构建且运行良好，具备较强有效应对全灾种安全威胁的能力，应急管理水平明显提升。建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。分项指标是：应急管理规划指标、防灾减灾救灾规划指标、安全生产规划指标三部分内容。

主要任务部分提出了“体系建设任务”和“能力建设任务”两个方面的14项重点任务。体系建设任务是：完善统一高效的应急指挥体系；建立纵横交织的公共安全隐患排查和安全预防控制体系；建立与时俱进的自然灾害防治能力体系；建立可控可调的应急救援力量体系；建立系统完备的法治体系；建立运转高效的应急储备体系；构建灵敏高效的应急保障体系；建立特色鲜明的文化体系。能力建设任务是：提升安全生产能力；提升防灾减灾抗灾救灾能力；提高应急处置能力；提升科技支撑能力；提升监管执法能力；提升重点灾害风险防范能力。

重点工程部分涵盖了8项重点工程：州、县两级同步应急管理视频会议系统建设项目；州县应急物资储备体系建设；州县综合应急救援指挥中心建设项目；黄南州应急避难场所建设项目；应急抢险救援专业队伍建设项目；泽库县救灾物资保障库项目；黄南州救灾多源立体信息报送体系建设项目；创建应急科普安全体验馆。

最后从5个方面提出了保障措施，即全面加强党的领导；强化组织保障；强化投入保障；强化评估保障；强化宣传推动。

《规划》的政策解读工作由州应急管理局负责解释。

黄南州应急管理局

2022年2月24日

http://www.huangnan.gov.cn/html/contents/23/7438.html