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川财金〔2016〕126号四川省财政厅 财政部驻四川省财政监察专员办事处 中国人民银行成都分行 中国银行业监督管理委员会四川监管局关于做好县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴工作有关事项的通知

川财金〔2016〕126号

各市(州)、扩权试点县(市)财政局,人民银行成都分行营管部、各市(州)中心支行,各市(州)银监分局、四川银监局成都各县(区、市)监管办事处:

    为贯彻落实《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔2016〕85号)和《四川省财政金融互动奖补资金管理办法》(川财金〔2016〕3号)有关政策规定,现就财政金融互动政策中县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴两项政策相关事项通知如下,请遵照执行。

一、准确把握政策核心内容

(一)县域金融机构涉农贷款增量奖励政策。

1.奖励对象和范围。奖励对象为县域金融机构,具体包括县级(含县、县级市、县级区)区域内具有法人资格的金融机构(以下简称“法人金融机构”)和其他金融机构(不含农业发展银行)在县及县以下的分支机构。

2.奖励政策及口径。对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分,财政部门可按照一定比例给予奖励,最高不超过2%,具体比例根据财政部资金下达情况予以确定。对年末不良贷款率高于3%且同比上升的县域金融机构,不予奖励。

上述“涉农贷款”是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔2007〕246号)中的“农户贷款”、“农村企业及各类组织农林牧渔业贷款”和“农村企业及各类组织支农贷款”等3类贷款。“涉农贷款平均余额”是指县域金融机构在年度内每个月末的涉农贷款余额平均值,即每个月末的涉农贷款余额之和除以月数。如果县域金融机构为当年新设,则涉农贷款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的涉农贷款余额平均值,可予奖励的涉农贷款增量按照当年涉农贷款平均余额的50%核算。

(二)农村金融机构定向费用补贴政策。

1.补贴对象和范围。经银监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社3类农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)。

2.申报补贴的条件。新型农村金融机构需满足的条件为:当年贷款平均余额同比增长、村镇银行的年均存贷比高于50%(含50%)、当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于70%(含70%)以及财政部门规定的其他条件。

西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)营业地点应在财政部2010年发布的基础金融服务薄弱地区名单(可网上查阅)范围内。在西部基础金融服务薄弱地区的新型农村金融机构不重复申报享受补贴。

3.补贴政策标准。补贴标准为按照农村金融机构当年贷款平均余额的一定比例给予补贴,最高不超过2%,具体比例根据每年财政部资金下达情况予以确定。

4.享受补贴的期限。可享受补贴政策的期限为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的5年内,开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果开业时间晚于当年的6月30日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

5.政策统计口径。年均存贷比是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。涉农贷款是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔2007〕246号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。

存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

月末贷款余额是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产,具体统计口径以《中国人民银行金融统计制度》及相关规定为准。对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:当年任一时点单户贷款余额超过500万元的贷款;

注册地位于县级(含县、县级市、县级区,不含县级以上城市的中心区)以下区域的新型农村金融机构,其在经监管部门批准的县级经营区域以外发放的贷款;注册地位于县级以上区域的新型农村金融机构,其网点在所处县级区域以外发放的贷款;西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

小微企业是指符合《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)规定的小型、微型企业。

二、强化奖补资金管理工作

(一)规范申报审核程序。

1.资金申报。各地方财政、人行、银监等部门要组织辖内银行业金融机构严格按照《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》(财金〔2016〕85号)涉及涉农相关政策标准做好奖补资金申报工作。各相关资金申报主体要严格对照政策口径如实申报,于每年1月前将相关数据表报人民银行、银监等部门对贷款等数据进行确认,经相关部门签署意见后,于每年2月15日前将相关资金申报材料连同人民银行、银监等部门出具的初步审核意见报送当地财政部门。其中:申请县域金融机构(县级以上城市中心区金融机构除外)涉农贷款增量奖励资金的相关数据,需人民银行初步审核并签署意见盖章确认,县级未设人民银行分支机构的,由代管人民银行县级支行或所在市(州)人民银行审核签署意见;申请农村金融机构定向费用补贴资金的相关数据,需银监部门审核并签署意见盖章确认,县级未设银监分支机构的,由代管县级银监局或所在市(州)银监局审核签署意见,成都市各县(区)金融机构(含分支机构和法人机构)提交属地银行监管办事处审核或直接提交四川银监局审核。各资金申报主体务必确保数据准确、资料完备、报送及时。

2.资金审核。各地方财政部门要及时受理、审核资金申报材料,各市(州)、扩权试点县(市)财政部门应于每年2月底前将汇总审核的资金申报材料以正式文件形式分别报送省财政厅和财政部驻四川省财政监察专员办事处审核,逾期不予受理,视同该年度不申请奖补资金处理。其中:扩权试点县(市)财政部门直接报送省财政厅和财政部驻四川省财政监察专员办事处审核,其余县级财政部门审核汇总后将资金申报材料报送市级财政部门,由市级财政部门审核汇总后报送省财政厅和财政部驻四川省财政监察专员办事处审核。具体材料包括:资金申报文件、资金申报审核表(详见附件1、2、3),申报农村金融机构定向费用补贴资金的还需附银监部门下发的开业批复文件(复印件)。

各金融机构和地方财政部门要严格按照规定的时间及时报送相关资料,逾期将不予受理,均视同该金融机构(地区)该年度不申请相关奖补资金处理。其中:金融机构未按时报送资金申请材料的,由金融机构自行负责;金融机构按时申报,但市(州)、扩权试点县(市)财政部门未按时报送资金申请材料的,由该市(州)、扩权试点县(市)财政部门自行负责。

(二)做好资金分配拨付工作。

1.分级负担。县域金融机构(不含县级以上城市中心区金融机构)涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴资金由中央财政承担70%,省级财政承担21%,各市(州)、扩权试点县(市)财政承担9%。县级以上城市中心区金融机构涉农贷款增量奖励资金由省与市(州)、县(市、区)财政部门分别承担80%和20%。市(州)与非扩权县(市)分担比例由市(州)自行确定。

2.科学分配。省级财政部门收到中央财政审核下达的奖补资金预算指标后,根据中央财政奖补资金总额和财政部驻四川省财政监察专员办事处出具的审核意见,参照中央财政资金因素分配法,确定分配相关地区县域金融机构涉农贷款增量奖励资金和农村金融机构定向费用补贴资金,具体分配方法在每年下达奖补资金时予以确定。

3.及时下达。各市(州)、扩权试点县(市)财政局收到中央和省级财政奖补资金后,应结合省级下达的资金额度合理确定本地区奖补资金分配方案,并在10个工作日内连同本级财政负担资金一并下拨金融机构。对未按规定足额兑付财政奖补资金的地区,经财政部驻四川省财政监察专员办事处、财政厅或审计厅书面确认后,取消下年度申请中央和省级财政奖补资金的资格。

(三)强化支出绩效管理。

1.金融机构应当如实统计和上报奖补资金申报涉及的各项基础数据,对基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。各级财政部门及财政部驻四川省财政监察专员办事处应当加强对奖补资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对奖补资金申请的真实性、合规性以及审核、拨付、使用情况加强检查,对虚报材料、骗取奖补资金的,将严格按照相关规定进行处理。

2.各级财政部门及财政部驻四川省财政监察专员办事处应当加强实地抽查力度,对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由市县政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门负责收回并按分担级次分级缴库,并将相关情况及时报送财政厅及财政部驻四川省财政监察专员办事处;由中央有关部门、财政厅及财政部驻四川省财政监察专员办事处查处的,由省级财政部门和财政部驻四川省财政监察专员办事处督促同级财政部门负责收回并按分担级次分级缴库。

3.各地方财政部门应当按照《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》(财预〔2015〕163号)以及预算绩效管理的有关规定,设定奖补资金绩效目标,加强奖补资金绩效管理。

县域金融机构涉农贷款增量奖励政策绩效目标应着重突出发挥财政资金对县域经济发展的支持和推动作用,引导县域金融机构加大涉农贷款投放力度;农村金融机构定向费用补贴政策绩效目标应着重突出引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

各地方财政部门要探索建立县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴资金绩效评价指标体系,科学合理设立绩效评价指标,应主要包括但不限于涉农贷款增长率、县域金融机构不良贷款率控制水平、农村金融机构网点覆盖率、农村金融机构贷款平均余额增长情况、金融机构年均存贷比、涉农贷款和小微企业贷款权重和平均余额占比情况等。

各地方财政部门要定期开展绩效评价工作,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善奖补资金管理制度提供决策参考,不断提高财政资金使用效益,更好地支持普惠金融发展。各市(州)、扩权试点县(市)财政局要将制定的绩效目标和绩效指标体系以及绩效评价结果报省财政厅备案。

三、明确职能部门责任分工

各级财政、人民银行、银监等部门要加强协调配合,按照“分工负责、注重协作、逐级审核”的原则,切实履行职责,强化信息沟通,认真对照政策口径,共同做好县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴资金组织申报和审核工作。具体分工如下:

市县财政部门要牵头负责奖补资金组织申报和审核工作,强化政策宣传工作,按期申报并及时拨付奖补资金,足额筹集本级奖补资金,确保政策落地;省财政厅要负责审核汇总全省奖补资金,按期申报并及时划拨奖补资金。

财政部驻四川省财政监察专员办事处负责做好奖补资金汇总审核工作,对资金的申报、拨付和使用进行监督检查。

人民银行各分支机构要负责做好奖补资金申报数据的核对工作,人民银行成都分行要及时向省财政厅提供在川金融机构年度涉农贷款月平均余额相关数据。

银监部门要负责做好农村金融机构定向费用补贴政策中新型农村金融机构的条件审核以及金融机构设立情况的审核工作。

四、其他事项

1.各地收到本通知后,应及时转发辖内有关金融机构。

2.《四川省财政金融互动奖补资金管理办法》(川财金〔2016〕3号)中县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴相关政策改按本通知执行;原附表1-3相关申报表内容改按本通知附件2执行。

3.《省财政厅关于完善县域金融机构涉农贷款增量奖励政策有关事项的通知》(川财金〔2012〕8号)、《四川省财政厅 人民银行成都分行财政部驻四川省财政监察专员办事处关于进一步做好县域金融机构涉农贷款增量奖励工作的通知》(川财金〔2012〕55号)、《省财政厅关于做好县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作的通知》(川财金〔2010〕55号)、《四川省财政厅 中国银行业监督管理委员会四川监管局财政部驻四川省财政监察专员办事处关于转发财政部<农村金融机构定向费用补贴资金管理办法>的通知》(川财金〔2014〕16号)同时废止。

    附件:1.县域金融机构(不含县级以上城市中心区)涉农贷款增量奖励资金申

            报审核表;

          2.县级以上城市中心区金融机构涉农贷款增量奖励申报审核表;

          3.农村金融机构定向费用补贴资金申报审核表。

四川省财政厅  财政部驻四川省财政监察专员办事处

中国人民银行成都分行  中国银行业监督管理委员会  四川监管局

2016年12月30日

四川省财政厅 财政部驻四川省财政监察专员办事处 中国人民银行成都分行 中国银行业监督管理委员会四川监管局关于做好县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴工作有关事项的通知
http://czt.sc.gov.cn/scczt/c102422/2017/1/10/266a5bc463254285a8c6159b33f5c7ca.shtml

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