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成建委﹝2017﹞604号《关于优化中心城区建设管理体制机制的实施意见》的解读

 

一、为什么要制定《关于优化中心城区建设管理体制机制的实施意见》

为打破单中心圈层化的城市拓展模式,促进中心城区与郊区新城融合发展,推动城市发展向大都市区转型,按照“东进、南拓、西控、北改、中优”的重大部署,遵循“重塑城市空间结构和经济地理,全面增强城市承载力”的基本思路,根据中共成都市委成都市人民政府《关于全面改革管理体制促进中心城区一体化发展增强国家中心城市极核功能的意见》,结合我市建设管理实际,市建委会同市发改委、市交委、市财政局起草了《关于优化中心城区建设管理体制机制的实施意见》(以下称《意见》)。

二、将中心城区范围扩大到“11 2”区域后,建设管理体制机制将如何优化

按照《意见》确定的工作目标,将中心城区范围扩大后,全市建设管理体制机制优化要实现全域均衡协调发展,同时要构建中心城区一体化建设管理格局。市建委将按照分级分类分区原则,建立市区(市、县)两级建设行政主管部门分级管理体制,合理划分市区两级建设项目管理权限,并根据项目性质,实施分类管理。同时对市辖区(11个区)、两大新区(高新区和天府新区成都直管区)、郊区新城(除中心城区外的其他9个市县)三大区域,实施分区管理,按照各区管理范围,制定相应的管理政策。

三、《意见》对市和市辖区的建设管理范围做了怎样的调整

按照《意见》的划分标准,市和市辖区的建设管理范围将调整为:

(一)市级建设行政主管部门职责

1.行政审批

(1)房屋建筑项目

11个市辖区内国家投资的市级重大公共配套项目;11个市辖区内高度100米以上的项目(农迁房和工业园区项目除外)

(2)市政基础设施项目

11个市辖区内快速路网、市级主干路网及配套地下管网和管廊(共40条,详见附件,夜间施工许可委托项目属地实施)

(3)城市轨道交通项目

全市范围内所有地铁、轻轨、跨区有轨电车等城市轨道交通项目(夜间施工许可委托项目属地实施)

2.统筹机制

(1)统筹城建计划。市级建设行政主管部门负责统筹制定全市城市建设五年规划和年度计划,对全市范围内的市政基础设施建设、居住区公共配套设施建设、重大环境景观建设、城市轨道交通建设等,统筹建设计划和建设时序。

(2)统筹重大项目。市级建设行政主管部门负责统筹推进重大市政基础设施、公建配套、生态环境、市级试点示范等项目,强化组织协调,统筹实施方案。

(3)统一建设标准。市级建设行政主管部门负责统一制定全市城乡建设标准,包括城市道路交通、综合管廊、城市绿道、绿色建筑、城市轨道交通、海绵城市、公建配套等领域技术规范和导则。

(4)统一管理制度。市级建设行政主管部门负责统一制定全市城乡建设管理制度,实现全市行政审批要件和流程、行业监管制度和规则等方面的统一。

(二)市辖区建设行政主管部门行政审批权限

1.房屋建筑项目

(1)本区域内除市管以外的房屋建筑项目

(2)装饰装修工程

2.市政基础设施项目

本区域内除市管以外的其他市政基础设施项目(本区域内红线宽度25米以上且跨区域的城市道路及配套管网和管廊由市级建设行政主管部门统筹建设计划和方案)

3.城市轨道交通项目

属地政府投资的有轨电车、空铁等城市轨道交通项目

四、《意见》对两大新区和郊区新城的建设管理范围做了哪些调整

根据《意见》,两大新区和郊区新城的建设管理范围分别调整为:

(一)两大新区建设行政主管部门行政审批权限

1.房屋建筑项目

本区域内所有房屋建筑项目和装饰装修工程

2.市政基础设施项目

本区域内所有市政基础设施项目(本区域内快速路网、市级主干路网及配套地下管网和管廊由市级建设行政主管部门统筹建设计划和方案)

3.城市轨道交通项目

属地政府投资的有轨电车、空铁等城市轨道交通项目

(二)郊区新城各市(县)建设行政主管部门行政审批权限及管理机制

1.行政审批

(1)房屋建筑项目

本区域内所有房屋建筑项目和装饰装修工程

(2)市政基础设施项目

本区域内所有市政基础设施项目

(3)城市轨道交通项目

属地政府投资的有轨电车、空铁等城市轨道交通项目

同时,市级建设行政主管部门在郊区新城建立指导机制。郊区新城各县(市)建设行政主管部门可根据实际需要,向市级建设行政主管部门提出专业技术支持申请。市级建设行政主管部门针对郊区新城城镇化建设、重大建设项目的质量安全监管和设计方案审查等重点领域,提供专业技术指导。

五、《意见》中“高度100米以上的项目”范围如何界定

“高度100米以上的项目”是指一个项目有多栋建筑的,只要其中有一栋建筑高度超过100米,则属于市管项目范围。

六、《意见》中的“100米以上”、“25米以上”是否包括100米、25米

《意见》中的“100米以上”、“25米以上”均不包含本数,即不包括100米、25米。

七、《意见》实施后,各区(市)县的建设项目报建费收取标准是否立即调整

《意见》实施后,各区(市)县建设项目报建费收取标准暂不作调整,仍按现行标准收取,待财税体制调整后,再按新规定执行。

八、《意见》实施后,市级建设行政主管部门如何加强监管

《意见》实施后,市级建设行政主管部门将建立市区两级信息数据共享机制和一体化信息监管平台,实现市区两级在建设行业监管、项目并联审批、市场主体信用、双随机执法检查、执法结果运用等领域全方位的信息数据共享和公开透明运行。同时,建立健全督办、巡查、跟踪指导、考核评价、责任追究等机制,加强对各区(市)县执行政策、标准、计划的监督考核,确保全域统筹协调管理。市级建设行政主管部门将建立日常工作培训制度,在全市范围内开展政策标准、办事指南、技术规范等内容的集中宣讲和培训,提升各区(市)县建设管理人员业务能力,积极搭建经验交流推广平台,畅通沟通交流渠道,及时研究解决工作推进过程中的重点难点问题。

九、《意见》何时实施

为确保市委市政府关于将中心城区范围扩大到“11 2”区域决策部署的协调推进,《意见》确定于2018年1月1日与《中共成都市委成都市人民政府关于全面深化管理体制改革增强国家中心城市极核功能的意见》(成委发〔2017〕28号)同步实施。

十、《意见》实施后,如何界定市区两级建设行政主管部门接件的时间节点

《意见》实施后,以建设项目是否进入设计文件并联审查为节点界定市区两级的接件范围;对未建立建设项目并联审批工作机制的,以是否进入设计文件审查备案为节点进行区分。在2018年1月1日前已由区(市)县受理的市管项目,则继续由区(市)县负责实施监督管理。

十一、解读机构

成都市城乡建设委员会法规处  李晓丽   61889345

 
http://cdzj.chengdu.gov.cn/cdzj/c150804/zcwj_detail.shtml?id=17d522538c6047e98f39d597f589e199&syh=005

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