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并政办发〔2020〕22号办公室关于印发太原市行政调解办法的通知

索引号 012187001/2020-01203 主题分类 其他 公开主体 太原市人民政府办公室
发文字号 并政办发〔2020〕22号 成文日期 2020-07-27 发布日期 2020-06-30
公开类型 主动公开 公开属性 全部公开 首次公开 形成或者变更之日起20个工作日内
公开期限 长期公开 公开载体 政府网站 来源 太原市人民政府办公室

各县(市、区)人民政府,综改示范区、不锈钢园区、西山示范区管委会,市直各委、局、办,各有关单位:

  《太原市行政调解办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请按照执行。

  

                          太原市人民政府办公室

                            2020年6月24日

  (此件公开发布)

 

  太原市行政调解办法

  第一章  总  则

  第一条  为加强和规范行政调解工作,及时有效化解与行政管理有关的争议纠纷,促进社会和谐稳定,根据有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条  全市各级行政机关及法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)开展行政调解工作,适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。

  本办法所称的行政调解,是指行政机关主持或主导,依照法定职责和法定程序,通过解释、沟通、说服、疏导、协商等方法,促使公民、法人或者其他组织之间以及公民、法人或者其他组织与行政机关之间(以下统称当事人)在平等协商基础上自愿达成调解协议,依法解决有关民事纠纷、行政争议的活动。

  第三条  行政调解实行“属地管理”和“谁主管谁负责”,遵循自愿平等、合法公正、主动高效的原则,不得损害国家利益、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益。

  第四条  行政机关应当成立行政调解委员会,指导本系统开展行政调解工作。公安、规划和自然资源、交通运输、生态环境、卫生健康、市场监管等执法任务较重的部门在队(所)设立行政调解室。

  行政机关应当配备相应的人员、办公场所和设施设备,保障行政调解工作正常开展。行政机关组织民事纠纷调解活动可以通过向社会力量购买服务等方式,委托人民调解组织、经审核有相应资质的社会组织或中介服务机构等第三方机构具体组织行政调解工作,也可根据工作需要聘请行政调解辅助人员,协助开展行政调解工作。行政机关应当对受委托的第三方机构进行监督和指导。

  第五条  行政机关调解民事纠纷应当保持客观中立,不得偏袒、包庇一方当事人。行政机关调解行政争议,不得影响行政管理职责的正常履行,不得以行政调解代替行政执法。

  第六条  行政调解不得向当事人收取费用,行政调解所需工作经费列入本级行政机关财政预算,由本级财政予以保障。

  第七条  行政调解的范围:

  (一)依照相关法律、法规、规章规定,对与本行政机关履行行政管理职责有关的公民、法人和其他组织之间因治安管理、环境保护、医疗卫生、消费者权益保护、劳动保障、土地权属、土地承包经营、知识产权等事宜产生的民事纠纷;

  (二)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规、规章规定的行政裁量权作出的行政行为不服的行政争议;

  (三)公民、法人或者其他组织与行政机关之间的行政补偿、行政赔偿纠纷;

  (四)其他依法可以由行政机关调解的争议纠纷。

  第八条  下列情形不适用行政调解:

  (一)人民法院、行政复议机关、行政裁决机关、仲裁机构等已经依法作出处理,或者已经经过信访复查、复核的;

  (二)已经达成有效调解协议再次申请行政调解,或者当事人就同一事实以相似理由重复提出行政调解申请的;

  (三)申请人民调解并且已经受理的;

  (四)已经超出行政复议或者诉讼期限的;

  (五)法律、法规、规章规定不适用行政调解的其他情形。

  第九条  与行政管理有关的民事纠纷的调解,履行相关行政管理职能的行政机关为行政调解机关。

  行政争议的调解,按照下列原则确定行政调解机关:

  (一)涉及地方人民政府的行政争议,由上一级地方人民政府负责调解;

  (二)涉及地方人民政府工作部门的行政争议,由本级人民政府负责调解;

  (三)涉及县级以上人民政府依法设立的派出机关的行政争议,由设立该派出机关的人民政府负责调解;

  (四)涉及政府工作部门依法设立的派出机构的行政争议,由设立该派出机构的工作部门负责调解;

  (五)涉及法律、法规、规章授权组织的行政争议,由直接管理该组织的人民政府或者部门负责调解。

  行政调解机关为人民政府的,人民政府可以指定相关部门或者机构具体组织调解。

  同一纠纷或者争议分别向两个以上有管理权限的行政机关提出行政调解申请的,由最先收到行政调解申请的行政机关受理。对管辖权有争议的,由行政机关进行协商;协商不成的,报同级人民政府或者共同上一级司法行政部门指定受理机关。

  第二章  行政调解参加人

  第十条  行政调解机关组织调解时,应当由本机关相关业务机构工作人员主持调解。行政调解一般由一名行政调解员主持调解,一名工作人员担任记录员;重大疑难复杂的争议纠纷可以由两名以上行政调解员组织调解,必要时可以由本机关负责人主持调解。

  行政调解机关在征得当事人同意后,可以组织专业调解员或邀请人大代表、政协委员、人民调解员、行政执法监督员及行政争议发生地群众代表作为特邀调解员参与调解。

  第十一条  行政调解人员有下列情形之一的,应当主动回避;不主动回避的,民事纠纷当事人有权申请其回避:

  (一)是民事纠纷当事人或者与当事人有近亲属关系的;

  (二)与民事纠纷有利害关系的;

  (三)与民事纠纷当事人有其他关系,可能影响公正调解的。

  当事人应当书面提出回避申请,说明回避理由。行政机关应当自收到申请之日起三个工作日内作出决定,符合回避情形的,经行政机关负责人批准,决定回避并及时更换调解员;不符合回避情形的,向当事人说明理由,可以不予回避。

  第十二条  行政调解的当事人应当按时参加调解。

  公民、法人或者其他组织认为与有关纠纷或者争议有利害关系的,可以向行政调解机关申请作为第三人参加调解。调解结果直接影响第三人利益的,行政调解机关应当通知其作为第三人参加调解。

  第十三条  当事人、第三人可以委托一至两名代理人参加调解。当事人、第三人委托代理人的,应当向行政调解机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。当事人不能参加调解的,应当明确至少一名代理人的委托权限为特别授权。一方当事人人数超过五人的,应当推选一至五名代表人参加调解。

  第十四条  当事人在行政调解中享有下列权利:

  (一)自主表达意愿、自愿达成调解协议;

  (二)委托代理人参与调解;

  (三)享有陈述、申辩、举证和质证的权利;

  (四)无偿获得行政调解;

  (五)申请和案件有利害关系的调解人员回避;

  (六)要求调解公开或不公开进行;

  (七)法律、法规、规章规定的其他权利。

  第十五条  当事人在行政调解中应当履行下列义务:

  (一)如实陈述纠纷或争议事实及提交有关证据;

  (二)遵守调解纪律,尊重调解员和对方当事人;

  (三)全面履行生效的行政调解协议;

  (四)不得加剧纠纷、激化矛盾;

  (五)法律、法规、规章规定的其他义务。

  第三章  行政调解程序

  第十六条  当事人申请行政调解应当符合下列条  件:

  (一)有明确的各方当事人;

  (二)与申请调解的纠纷或者争议有直接利害关系;

  (三)有明确具体的调解请求、事实和理由,并提供相应的证据;

  (四)属于行政调解的范围。

  第十七条  申请行政调解,可以书面申请,也可以口头申请。口头申请的,行政调解机关应当记录当事人的基本情况和申请调解的请求、事实和理由,并由申请人签名确认。书面申请的,填写统一标准格式的行政调解申请书,可以采取当面递交、邮寄或传真等方式提出申请。

  第十八条  行政调解机关收到行政调解申请后,应当予以登记,自收到申请之日起五个工作日内进行审查(民事纠纷还需征求其他当事人同意),符合本办法第十六条规定的,应当受理并向当事人发送行政调解受理通知书;不符合本办法第十六条规定或其他当事人不同意调解的,决定不予受理,书面告知申请人,并说明理由。

  行政调解申请材料不齐全或表述不清楚的,行政调解机关可以当场或者自收到申请之日起五个工作日内一次性告知申请人补正。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政调解申请。

  法律、法规和规章对行政调解受理期限另有规定的,依照其规定。

  第十九条  行政机关在受理行政调解申请书时应当告知当事人可以通过行政复议、诉讼、仲裁等其他法律途径维护自己的权利,并提醒当事人通过其他法律途径行使救济权利的法定期限及逾期的法律后果。

  第二十条  行政机关对下列争议或者纠纷,经征得当事人同意,可以主动组织调解:

  (一)资源开发、环境污染、重大交通事故、危旧房搬迁、公共安全事故等方面的争议或纠纷;

  (二)涉及人数较多、可能对本区域行政执法活动产生重大影响的行政争议;

  (三)行政机关在日常管理和行政执法过程中发现争议或者纠纷,认为需要主动组织调解的其他情形。

  第二十一条  行政机关对在具体行政执法活动中涉及的民事纠纷,具备当场调解条件的,行政机关工作人员可以当场启动调解,并将相关情况记录在案。

  第二十二条  当事人应当向行政调解机关如实提供证据,并对所提供证据的真实性负责。行政调解机关也可依申请在其职权范围内进行调查取证或依职权主动进行调查、核实证据,有关单位和个人应当予以配合。

  第二十三条  行政调解涉及专门事项需要检测、检验、检疫、技术鉴定的,当事人可以共同委托或者申请行政调解机关委托专门机构进行,费用由当事人协商承担或者按照有关规定执行。

  第二十四条  行政调解机关受理申请或经当事人同意主动组织调解的,应当于行政调解三个工作日前将行政调解的时间、地点和调解主持人、调解员等事项告知当事人。

  第二十五条  行政调解开始时,行政调解员应当核对当事人身份,宣布行政调解纪律,告知当事人依法享有的权利和应当履行的义务。

  第二十六条  行政调解机关调解争议或纠纷,应当听取当事人的陈述、申辩,当事人陈述、申辩的权利不可被剥夺;应当向当事人释明有关法律、法规、规章和政策,在事实清楚的基础上分清是非,引导当事人自愿达成调解协议。经当事人同意,调解员可以采取网络、电话、信函等方式进行行政调解,并以适当方式对调解过程予以记录。

  行政调解机关对重大复杂的争议或者纠纷,可以采取听证、现场调查、召开协调会等方式进行调解。

  第二十七条  行政调解机关调解争议或纠纷,应当自受理之日起三十日内调解终结;情况复杂或有其他特殊情形的,经行政调解机关负责人批准可以适当延长,但延长期限最多不超过三十日。法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。

  行政调解的期限不包括检测、检验、检疫、技术鉴定的时间。

  第二十八条  对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大或所涉赔偿、补偿数额较小的争议或纠纷,经当事人同意,行政调解申请、受理和调解可以适用简易程序。

  适用简易程序进行调解的,行政调解机关可以通过口头通知、电话、短信等方式通知当事人,在听取当事人的陈述、申辩意见基础上,直接围绕调解请求,采用灵活简便的方式进行。

  适用简易程序调解,不受本办法第十八条、第二十四条和第二十七条第一款规定限制。

  第二十九条  有下列情形之一的,行政调解中止:

  (一)当事人一方因正当理由或对方当事人认可的理由暂时不能参加调解或中途要求暂停调解的;

  (二)发生不可抗力情况和意外事件的;

  (三)需要中止调解的其他情形。

  中止时间不计入调解期限。

  行政调解机关中止、恢复行政调解的,应当告知有关当事人。

  第三十条  有下列情形之一的,行政调解机关应当终止调解:

  (一)当事人要求终止调解或者调解期限届满未达成调解协议的;

  (二)当事人无正当理由缺席或中途退出调解的;

  (三)调解结果涉及第三人利益,第三人不同意调解的;

  (四)当事人在调解过程中就争议或者纠纷申请人民调解、提起诉讼、申请复议或申请仲裁的;

  (五)公民死亡或者法人、其他组织终止,无权利义务承受人或权利义务承受人放弃行政调解的;

  (六)需要终止调解的其他情形。

  行政调解终止的,行政调解机关应当制作行政调解终止通知书或记录在案。调解终止后,当事人就同一事实再次提出行政调解申请的,不予受理。

  第三十一条  经调解达成协议的,行政调解机关应当制作行政调解协议书。法律、法规、规章对可以不再制作调解协议书另有规定的,依照其规定。

  适用简易程序调解、当事人自行和解、调解协议能够即时履行或当事人认为无需制作调解协议书的,可以不制作行政调解协议书,由行政调解员将协议内容等调解情况记录在案,并经当事人签名或盖章确认。

  第三十二条  行政调解协议书应当载明下列事项:

  (一)当事人及委托代理人的基本情况;

  (二)争议事项;

  (三)调解协议内容、履行方式和期限;

  (四)其他约定事项。

  第三十三条  行政调解协议书自各方当事人签名或盖章、行政调解员签名并加盖行政调解机关印章之日起生效。符合本办法第三十一条第二款规定的,自当事人达成协议之日起生效。当事人另有约定的除外。

  行政调解协议书由当事人各执一份,行政调解机关留存一份。

  第三十四条  行政调解协议对当事人具有法律约束力,当事人应当按照协议履行义务。

  第三十五条  对有关民事纠纷经行政调解达成调解协议的,当事人认为有必要,可以自调解协议生效之日起三十日内,共同向基层人民法院或人民法庭申请司法确认。经司法确认的行政调解协议,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。

  对有关民事纠纷经行政调解达成调解协议的,当事人可以依据《中华人民共和国公证法》有关规定申请公证,或依据《中华人民共和国仲裁法》及有关规定向仲裁机构申请确认其效力。

  以金钱或有价证券给付为内容的有关民事纠纷的行政调解协议,债权人可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释,向人民法院申请支付令。

  第三十六条  按照调解协议行政机关需改变原行政行为的,应当撤销原行政行为,重新作出行政行为。

  第四章  指导和监督

  第三十七条  市、县(市、区)人民政府应当加强对本行政区域内行政调解工作的领导,完善行政调解与人民调解、司法调解的联动工作机制,加强行政调解队伍建设,保障行政调解所需工作条件和经费。

  市、县(市、区)人民政府工作部门应当履行本系统行政调解工作的主体责任,加强业务指导,明确具体机构负责统筹协调推进行政调解工作。

  市、县(市、区)人民政府司法行政部门应当发挥牵头作用,加强对行政调解工作的组织、指导、协调、督查和考核,研究制定配套制度,定期通报工作情况,组织开展业务培训,提高行政调解人员专业素质。

  第三十八条  行政机关应当建立行政调解工作档案,将记载申请、受理、调解、协议等内容的材料及时立卷归档。

  第三十九条  行政机关应当建立健全行政调解工作统计报告制度,定期对行政调解案件数量、争议纠纷类型、结案方式等信息数据进行统计分析,按照规定将相关数据和材料报送至同级司法行政部门,并纳入年度法治政府建设情况报告。

  重大行政调解案件,行政机关应当向同级司法行政部门备案。

  第四十条  市、县(市、区)人民政府可以按照规定,对在行政调解工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰。

  第四十一条  行政机关违反本办法,无正当理由不受理行政调解申请或不履行、违法履行、不当履行行政调解职责的,由上级机关责令改正;造成严重后果的,依法追究其负责人和直接责任人员的行政责任。

  第四十二条  行政调解员有下列行为之一的,由其所在的行政机关给予批评教育、责令改正;情节严重的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)徇私舞弊,偏袒一方当事人;

  (二)压制、侮辱、打击当事人;

  (三)索取、收受财物或牟取其他不正当利益;

  (四)泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私;

  (五)久拖不调;

  (六)其他影响调解公正或者损害当事人合法权益的行为。

  第四十三条  当事人违反本办法,有下列情形之一的,由行政机关给予批评教育;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)扰乱行政调解秩序的;

  (二)伪造证据材料的;

  (三)辱骂、威胁或者殴打行政调解员或对方当事人的;

  (四)其他干扰、阻挠行政调解工作的行为。

  第五章  附  则

  第四十四条  人民法院、行政复议机关协商委托行政机关调解的争议或纠纷,参照本办法的相关规定执行。

  第四十五条  行政复议及行政裁决等案件处理过程中进行调解的,依照相关规定执行。

  第四十六条  本办法自2020年8月1日起施行。有效期五年。

 

http://www.taiyuan.gov.cn/doc/2021/05/25/1094197.shtml

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