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浙江省财政厅行政处理决定书(得实信息科技(深圳)有限公司、浙江省成套招标代理有限...

  浙财执法〔2010〕12号

  

投诉人:得实信息科技(深圳)有限公司

地址:广东省深圳市南山区蛇口工业二路龟山别墅53幢

被投诉人:浙江省成套招标代理有限公司

地址:杭州市黄龙体育中心主体育场西区内环道6号

  投诉人因对被投诉人组织的浙江旅游职业学院(以下简称旅游学院)教学、办公软件项目标项一(编号:CTZB-H100726FWZ,以下简称本项目)的采购结果及质疑答复不满,于2010年8月19日向本机关提起投诉,本机关收悉后于8月24日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,本案现已审查终结。

  投诉人诉称:投诉人参加了本项目的采购活动,在现场没有收到废标的口头或书面通知,在质疑阶段却被告知“报价文件存在重大技术偏离,被询价小组一致认定为无效报价”。(一)根据《政府采购法》、《招标投标法》、《浙江省招标投标条例》以及《政府采购货物和服务招投标管理办法》,如果废标是必须通知投标供应商的,所以采购人的回复是不对的,既然没有废标,投诉人就是合格的投标供应商。(二)投标当天现场,评标专家没有就技术向投诉人提出任何问题,也没有要求澄清,投诉人按照招标文件第17页要求进行现场演示过程中,评标专家也没有提出任何质疑,投诉人对标书提出的要求全部响应,在偏离表中都是正偏离,根本不存在重大技术偏离。(三)按照招标文件第35页规定,如果是重大技术偏离理应在初审时通知投标供应商。采购方判定投诉人重大技术偏离,却以保密为由拒绝解释理由,不知是哪个法规规定的保密。(四)采购人提出的招标技术要求属于通用技术,采取询价招标方式,理应遵循《招标投标法》第四十条中确定成交供应商的原则来执行,投诉人是参加本项目的四家供应商中唯一的开发厂商参加投标,也是集团公司,在浙江也有服务公司,在高职院校同类案例中成功案例是最多的,报价虽未最低但合情合理。成交供应商是业内同类业绩成功案例最少,成立时间最短且价格偏高的代理商。

  被投诉人称:(一)本次采购,被投诉人严格按照《政府采购法》,参照《政府采购货物和服务招投标管理办法》进行。《政府采购法》第三十六条、《政府采购货物和服务招投标管理办法》第五十七条对废标处理作了规定,本次采购并未出现上述两条规定的情形,没有(整个项目)废标。根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》第49条和本项目招标文件第56页评审办法第二条规定,询价小组对无效报价文件的原因是不需要通知供应商的。(二)根据法律法规,采购文件第35页明确规定:重大偏离和保留、细微偏离由询价小组界定。初审时如发现报价文件与采购要求有重大偏离(保留),其报价文件将被拒绝。报价人不得通过修正或撤销不合要求的偏离和保留从而使其成为实质上响应的报价,但允许报价文件在基本满足要求的前提下出现细微偏差。因此在评审过程中,询价小组一致认定投诉人的报价文件存在重大偏离、为无效报价文件时,并不需要报价人作澄清、说明或补正,重大偏离是不允许通过澄清、说明或补正而成为实质响应的。投诉人认为“现场没有提出问题,没有要求澄清,报价文件根本不存在重大技术偏离”的说法是错误的。(三)根据《政府采购法》第五十三条、第五十四条,参照《招标投标法》第四十四条的规定,被投诉人对投诉人的质疑及时作出了认真、负责、不超越法规范围的答复。(四)投诉人一再强调自己是大公司,有较强的实力和众多业绩,对此被投诉人不否认也不刻意求证,被投诉人相信询价小组是按照法规和采购文件做出公正评审的。大公司不一定中标,在编制采购文件过程中任何一点细小的疏漏都可能导致竞争的失败。

  经本机关调查查明:本项目采用询价采购方式,共有投诉人、杭州汉唐信息技术有限公司等4家供应商参加了报价,其中杭州正方软件股份有限公司报价25万元,得实信息科技(深圳)有限公司报价26.8万元,杭州汉唐信息技术有限公司报价33.6万元,杭州德隆昌信息技术有限公司报价34.96万元。经评审,询价小组认为,杭州正方软件股份有限公司未提供软件产品登记证书,不符合资格条件;投诉人得实信息科技(深圳)有限公司的报价文件中没有体现本次采购内容中第6页教学素材资源的相关内容,为重大偏离。但询价小组没有询问这两家供应商,未给予供应商陈述申辩的机会,而是直接对其余两家供应商进行评比,并确定杭州汉唐信息技术有限公司为第一成交候选人,杭州德隆昌信息技术有限公司为第二成交候选人。因投诉人按照法律规定提出质疑投诉,截至目前本项目尚未发出成交通知书,尚未签订采购合同。

  本机关认为:按照《政府采购法》规定,询价小组应从符合条件的供应商名单中确定三家以上的供应商,并向其发出询价通知书让其报价,也就是说询价项目应保障三家以上供应商具备竞争资格,从而形成供应商之间的价格竞争。如果采购响应截止时间止及评审期间出现有效供应商只有两家,在符合浙江省财政厅、监察厅《关于进一步规范政府采购活动的若干意见》(以下简称《意见》)第7条规定的情况下可以按照原采购方式继续采购。但《意见》第7条的适用应当是审慎的,按照原采购方式继续进行是可以而不是必须的,本项目原有四家供应商响应,经评审排除了两家低价的供应商,从两家相对高价的供应商中确定产生成交供应商,在这种情况下采购组织单位应严格遵照相关程序操作,并对继续采购的合理性予以充分考量。而本项目采购过程中,被投诉人组织的询价小组认为价格相对较低的两家供应商不符合条件并排除其竞争资格时,未按照《意见》第42条的规定给予供应商陈述申辩的机会,程序上存在重大瑕疵。

  综上,本项目成交结果产生的程序违法,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十九条第(一)项之规定,本机关认定浙江旅游职业学院教学、办公软件项目标项一成交结果无效,责令重新开展采购活动。

  如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向浙江省人民政府或财政部申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起3个月内向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼。

  

  

  浙江省财政厅

  二○一○年九月十三日

  

  (此件公开发布)

  

  抄送:浙江旅游职业学院、杭州汉唐信息技术有限公司。
http://czt.zj.gov.cn/art/2011/8/24/art_1164176_712497.html

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